"IPO扶贫"坚持四不原则 将推具体标准

"IPO扶贫"坚持"四不原则" 证监会将推具体实施标准

近来，“IPO扶贫”政策受到资本市场参与各方的高度关注，媒体记者从权威人士处获悉，鉴于“IPO扶贫”涉及地方政府、企业等多方主体的利益博弈，证监会需要在总结实践经验的基础上，再研究推出具体实施标准，以利于扶贫政策的顺利执行，避免引发新的矛盾和问题。

此外，据权威人士透露，证监会为保证“IPO扶贫”工作的效果，对贫困地区企业，坚持“四不原则”，即上市条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少、审核程序不压缩，只是同等条件下在审核进度方面给予优先权。

于近期成功上市的西藏易明医药保荐机构华西证券总裁杨炯洋向媒体记者进一步证实，证监会在易明医药的IPO审核过程中，审核标准没有下降，环节也没有减少。而且证监会还对企业采取了现场检查措施，由证监会派出机构牵头，对贫困地区企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量进行检查。

贫困地区IPO被否有先例

为落实国家精准扶贫政策，2016年9月9日，证监会公开发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

杨炯洋对媒体记者表示，事实上，《意见》公布前，为支持新疆、西藏的经济社会发展，证监会对于新疆、西藏企业申请首次公开发行股票的，均给予优先审核的绿色通道政策。

据权威人士透露，近期上市的西藏高争民爆和西藏易明医药都享受了绿色通道政策。从核准时间看，西藏高争民爆和西藏易明医药较其他企业核准周期较短，体现了证监会对西藏经济社会发展的支持。但西藏高争民爆和西藏易明医药履行了完整的受理、反馈、初审、发审程序，在审核环节上没有简化，在审核标准方面没有降低。

上述人士进一步表示，证监会为保证扶贫工作的效果，对贫困地区企业，坚持“四不原则”，即上市条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少、审核程序不压缩，只是同等条件下在审核进度方面给予优先权。

媒体记者注意到，西藏高争民爆的反馈意见早在2016年3月即已发出，在《意见》公布5天后公开反馈意见纯属巧合。

按照权威人士的说法，流程的“优待”并不等于审核标准放宽，媒体记者注意到，事实上，贫困地区企业IPO被否是有先例的。9月14日，克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司的首发申请被否，成为“IPO扶贫”政策出台以来的首个被否案例。而这距离9月9日出台政策仅过了5天。

对排队企业影响不大

西藏易明医药的保荐机构华西证券总裁杨炯洋向媒体记者表示，证监会在易明医药的审核过程中，审核标准没有下降，环节也没有减少。而且证监会还对企业采取了现场检查措施，由证监会派出机构牵头，对贫困地区企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量进行检查。

据权威人士透露，鉴于“IPO扶贫”涉及地方政府、企业等多方主体利益博弈，证监会需要在总结实践经验的基础上，再研究推出具体实施标准，以利于扶贫政策的顺利执行，避免引发新的矛盾和问题。

杨炯洋认为，企业只要本着真诚的扶贫意愿，将产业扶贫与贫困地区的资源禀赋相结合，对贫困地区经济社会发展，以及税收、就业等方面给予长期支持，就不会影响其享受绿色通道政策。

那么，对于贫困地区“即报即审、审过即发”的政策是否会对现阶段排队的公司造成影响呢?

申万承销保荐公司总裁薛军对媒体记者表示，“从目前证监会受理的情况看，贫困地区企业数量较少，据我了解应该是不到10家，在目前发行节奏较快的情况下，对排队公平性的影响微乎其微。”

薛军进一步表示，“就高争民爆而言，据我了解，公司上市改制工作其实很早就已经启动，而且各方面都很规范，所以到证监会后各个程序上包括受理、反馈、发审等都很顺利。但是顺利的前提是规范，在审核标准不降，审核环节不少的基础上，各方面都很规范的企业审核要更为顺利。”

“监管层鼓励拟上市公司根据国家扶贫政策，把产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合，建立扶贫的长效机制。”薛军补充说道。