房地产调控十年三松：楼市2016年首迎减负

房地产调控“十年三松”：楼市2016年首迎减负

每一年的政府工作报告，作为国民经济重要支柱的房地产似乎都不会缺席。

3月5日，国务院总理李克强所做的政府工作报告中提出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

根据21世纪经济报道记者梳理，从2006年至2016年，这十年的政府工作报告中对房地产政策的定调“有紧有松”。

其中2009年、2015年以及2016年的政府工作报告中，有关房地产的表态，主要使用“支持”、“完善”等字眼，强调促进房地产市场平稳健康发展。

相比之下，其余的7年涉及房地产的表态多使用了“严控”、“抑制”等字眼，强调要严打投资投机、抑制房价过快上涨。

不少全国人大代表、政协委员在向21世纪经济报道记者解读上述内容时表示，持续宽松是2016年的政策基调，特点是因城施策，房地产有望迎来新一轮密集的政策宽松期，预计两会前后各省都将针对房地产去库存出台不同力度的政策。

步入减负通道

“中国正面临艰巨的房地产去库存任务，到2015年末全国商品房待售总面积7.19亿平方米，要化解高库存并非易事。”3月6日，国家发改委主任徐绍史在回答中外记者提问时如是介绍。

根据政府工作报告，未来化解房地产库存主要包括三大方向，第一是通过提高棚改货币化安置化解库存;第二是因城施策、完善支持合理住房消费的税收、信贷政策;第三是建立购租并举的住房制度。

“从2015年开始，连续降准降息，5年期贷款利率降到4.9%;此外，首付比例下降、公积金首付调到20%，商贷调到25%，已经处于历史上信贷政策最好的时候，”中国指数研究中心总经理葛海峰说。

而据2016年的政府工作报告，从2016年5月1日起，“营改增”将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

“这有可能引发企业集体购置房产。”北京中原首席分析师张大伟分析。

不仅如此，全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森认为，在供给侧改革的背景下，房地产将在2016年首度步入减负通道。

“房产税、营业税、附加税、企业所得税等房地产相关税收在整体税收收入中仍占到30%，开发商受制于拿地成本及税费支出，产品价格下降空间有限，”胡葆森说，“通过‘营改增’等财税体制改革降低房地产业整体成本，可以加速去库存。”

另外，3月7日，财政部部长楼继伟在介绍，个税改革的方向是转向综合和分类相结合，对个人收入等11项所得税进行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如基本生活的首套住宅按揭贷款利息计入抵扣因素，以体现税收公平。

全国工商联房地产商会创会会长聂梅生认为，这一改革方向既可以增加政府财政收入，同时可以消化房地产库存，实现“一箭多雕”的效果。

一线城市适度从紧

2016年房地产政策定调持续宽松的背景下，一二线城市或将被剔除在外。

“一二线城市和三四线城市完全不一样。”徐绍史介绍，对于三四线城市来说，化解房地产库存比较艰巨，要有耐心。

相比之下，徐绍史称，一二线有几个城市房价，上涨速度比较快，幅度也比较大，这些城市的政府也正采取措施来进行调控，比如说限购的行政手段，抑或是经济手段等来抑制不合理的投机性需求。

3月5日，住建部部长陈政高也公开表态，要求一线城市从紧楼市，并提出五个方向。

这五大方向包括：实行严格的限购政策，同时实行严格的差别化税收和信贷政策;增加土地供应面积，及时披露相关信息;增加中小户型供应数量，搞好保障性房屋供应建设;打击各种交易中的违法违规行为;正确引导舆论。

3月7日，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥在接受包括21世纪经济报道记者群访时表示，北京在一定时期内，也将维持现有的限购措施。

全国人大代表、上海市委书记韩正也在两会期间表示，高度关注上海楼市非理性、过热的市场情绪，将严格处理扰乱房地产市场的行为。

3月4日，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞调研本市的房地产市场时则提出，要严控投资投机需求，平衡供需关系，促进房地产市场平稳健康发展。