肖亚庆履新进入国企改革时间 将力推兼并重组

肖亚庆履新进入国企改革时间

站在国企改革提速的关键期，国资委迎来了第五任“掌门人”。昨日下午，国资委召开干部大会，中组部副部长邓声明宣布，任命肖亚庆为国资委主任、党委副书记，而前任张毅已到退休年龄。如果说两年多前“反腐尖刀”张毅上任，直指国资系统贪腐问题，那么如今老国企人肖亚庆的任务也十分明确，就是要利用自己的“实战”经验，全方位推进国企改革，并啃下包括混改、供给侧改革等多块硬骨头。

由商入仕的新帅

与63岁空降国资委的张毅相比，1959年出生的肖亚庆不仅更为年轻，也拥有丰富的国企经历。他从1982年开始在哈尔滨市东北轻合金加工厂历任工程师、技术处副科长、科长、处长、总工程师等职，并在1998年升任哈尔滨市东北轻合金有限公司总经理。

在肖亚庆的履历中，中铝时期的工作表现十分亮眼。公开资料显示，1999年，肖亚庆转任西南铝加工厂厂长，并“在不到两年时间内，就把那个已经连续九年累计亏损16.29亿元、年产量只有7万吨左右的老国有企业，改造提升为中国最大500家企业集团之一”。该加工厂在2000年12月改制成隶属于中国铝业的西南铝业(集团)公司，肖亚庆任董事长及总经理，并在2003年同时担任中国铝业公司副总经理、党组成员，随后更晋升为中国铝业公司总经理、党组书记兼中铝股份有限公司董事长。

直至2009年初，“商而优则仕”的肖亚庆步入政坛。当时在北京京西宾馆召开的中铝干部大会上，中组部的消息宣布了肖亚庆被任命为国务院副秘书长。对于肖亚庆履新国资委主任一职，中国企业研究院研究员李锦认为，在央企成长起来的领导干部比较了解企业的情况，能采取相对有利的措施推进国企改革和供给侧改革。

反贪过后要变革

在分析肖亚庆的角色定位时，就不能不提他的前任张毅。两年多前，没有大型央企任职经历，也没有长期在国资委系统工作的经验，作为国资委成立以来的第四任国资委主任，张毅的履历和前三任主任似乎很不一样。更有戏剧意味的是，张毅在纪检系统曾工作长达18年，其中，2007年9月至2010年7月，曾先后担任中央纪委秘书长，中央纪委副书记、秘书长，中央纪委副书记，更被誉为“反腐尖刀”。他的前任是蒋洁敏，正是国资委历史上首次因为巨额贪腐落马的官员。

张毅上任之初，就喊话“要把制度建设作为防治腐败的根本，建立健全适合企业实际的教育制度与监督并重的惩治预防腐败体系，健全权力运行和制约，把权力关进制度的笼子里。要从体制、机制、制度上推进人财物等重大决策权力运行的公开透明，打造阳光央企”。但当下，随着国企改革进入深水区，反贪风暴过后，留给肖亚庆的则是新的任务。

从去年开始，由于国内经济下行的压力较大，国际大宗商品的价格断崖式下跌，全国国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%，这也给下一步国企改革提出了更为紧迫的要求。“肖亚庆领导中铝发展经历了高峰低谷，也就是说，现在央企面临的兼并重组、去产能及产业转型等改革任务，他都有过经历，而且都有成功的改革经验，”国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者，“而且根据新的文件，国资委面临着怎么实现从管资产到管资本的角色转变难题，在转变过程中将出现各种难题，而肖亚庆曾任国务院副秘书长，能更好地把握政策方向。此外，过去的国资委主任多为兼任，但面临着今年艰巨的改革任务，需要推进各种强有力的改革措施，此时有人专任国资委主任，将有力于国企改革和供给侧改革的推进。”

混改要动刀

根据此前明确的国企改革战略，下一步改革的重要内容将加快推进股权多元化改革，要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道，给中央企业集团公司更大的股权调整自主权，促进各级企业逐步优化国有股权比例;积极稳妥发展混合所有制经济，开展混合所有制企业员工持股试点，加快改组组建国有资本投资、运营公司，扩大试点范围。但一直以来，混改既动了国企的奶酪，又难以消除民企的顾虑，两难之下推进缓慢。

一位不愿具名的国企高管坦言，混改在实际操作中因为没有细化规定，所以推进中常常遇阻。举例来说，如果民资作为小股东进入国有体制，很容易被同化。可如果让民资做大股东，国企可能没有这种魄力。且民资拥有的销售渠道、管理机制或者技术等，这些优势往往无法在混改中体现。如何能够将机制理顺，把混改道路清障，也成为肖亚庆亟须解决的一大难题。

另外，李锦认为，今年作为“十三五”的开局之年，是我国推进供给侧改革的关键时刻，也是国企重组与清退产能年，需要加快国企改革的步伐、促进成效。肖亚庆上任后，将面临去产能和供给侧改革的艰巨任务，将经历国企改革去产能、结构调整带来的阵痛，对他而言是个考验。

祝波善也表达了类似的观点，他指出，去年的经济工作会议提出将重组一批、清退一批国有企业，肖亚庆上任后很可能会着力推进国企的兼并重组进程。此外，去年我国出台了包括完善国资监管、国资分类等若干个国企改革政策，今年都面临落地问题，需要试点推行，而已开始试点推进的国有资本运营公司，目前还没有公开成效，国企改革任务依然严峻，肖亚庆可谓负重启程。