国务院：维护金融市场有序运行

国务院办公厅日前印发《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》，指出加强金融消费者权益保护工作，是防范和化解金融风险的重要内容，对提升金融消费者信心、维护金融安全与稳定、促进社会公平正义和社会和谐具有积极意义。《意见》要求完善风险提示和信息披露机制，加强创新型金融产品风险识别、监测和预警，防范风险扩散，加大对非法金融活动的惩处力度，维护金融市场有序运行。

《意见》要求坚持市场化和法治化原则，坚持审慎监管与行为监管相结合，建立健全金融消费者权益保护监管机制和保障机制，规范金融机构行为，培育公平竞争和诚信的市场环境，切实保护金融消费者合法权益，防范和化解金融风险，促进金融业持续健康发展。

《意见》提出健全金融消费者权益保护机制。金融机构应当将保护金融消费者合法权益纳入公司治理、企业文化建设和经营发展战略中统筹规划，落实人员配备和经费预算，完善金融消费者权益保护工作机制;保障金融消费者财产安全权。金融机构应当依法保障金融消费者在购买金融产品和接受金融服务过程中的财产安全。金融机构应当审慎经营，采取严格的内控措施和科学的技术监控手段，严格区分机构自身资产与客户资产，不得挪用、占用客户资金;保障金融消费者信息安全权。金融机构应当采取有效措施加强对第三方合作机构的管理，明确双方权利义务关系，严格防控金融消费者信息泄露风险，保障金融消费者信息安全。

《意见》强调，加强金融消费者权益保护监督管理。金融管理部门要促进审慎监管与行为监管形成合力，依法加强监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益的行为;创新非现场监管方式，合理运用评估等手段，进一步提高非现场监管有效性;建立健全金融消费者投诉处理机制，有效督办、处理金融消费者投诉案件;完善风险提示和信息披露机制，加强创新型金融产品风险识别、监测和预警，防范风险扩散，加大对非法金融活动的惩处力度，维护金融市场有序运行。

《意见》表示，优化金融发展环境。建立以政府为主导、社会广泛参与的金融发展环境优化机制，加强社会信用体系建设，增强金融机构、金融消费者契约精神和信用意识，推动金融消费者权益保护环境评估工作，为保护金融消费者合法权益创造良好金融发展环境。

《意见》要求各有关部门要结合实际，抓紧研究制定具体实施办法，采取有效措施，切实承担起金融消费者权益保护监管职责，保护金融消费者合法权益，共同营造良好社会氛围，促进金融业持续健康发展，为实现全面建成小康社会的宏伟目标作出贡献。

【延伸阅读】

习近平50天5谈股市释多重信号 资本市场改革有望加速

中共中央总书记习近平10日在中央财经领导小组第十一次会议上指出，要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

这是习近平自今年9月22日以来，在50天左右时间里，至少第五次谈及中国股市。观察习近平先后多次就股市的表态，专家认为，释放出多重信号：更重视防范风险，更重视推进资本市场制度改革，更加重视保护投资者权益。未来资本市场改革则有望提速。

50天至少5谈股市

记者注意到，在11月10日谈股市之前，习近平曾在不同场合，多次就中国股市相关问题就行了阐述和表态。

9月22日，在对美国进行国事访问前夕，习近平在接受美国《华尔街日报》书面采访中表示，股市涨跌有其自身的运行规律，一般情况下政府不干预。 政府的职责是维护公开、公平、公正的市场秩序，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进股市长期稳定发展，防止发生大面积恐慌。

习近平指出，前段时间，中国股市出现了异常波动，这主要是由于前期上涨过高过快以及国际市场大幅波动等因素引起的。为避免发生系统性风险，中国政府采取了一些措施，遏制了股市的恐慌情绪，避免了一次系统性风险。境外成熟市场也采取过类似做法。在综合采取多种稳定措施后，市场已经进入自我修复和自我调节阶段。发展资本市场是中国的改革方向，不会因为这次股市波动而改变。

当地时间，9月22日傍晚，习近平在西雅图下榻饭店出席当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会并发表讲话。在谈到中国股市时，习近平再次强调，股市涨跌有其自身的运行规律。政府的职责是维护公开、公平、公正的市场秩序，防止发生大面积恐慌。中国股市已经进入自我修复和自我调节阶段。

10月18日，在对英国进行国事访问前夕，习近平接受路透社采访时表示，面对近期国际国内金融市场形势变化，我们陆续出台降准降息、完善人民币汇率形成机制等一系列举措。目前，市场风险得到相当程度释放，内在稳定性增强。下一步，中国将按照市场化、法治化方向稳步推进金融改革，培育公开透明和长期稳定健康发展的资本市场，完善风险管理，稳定市场预期，放宽民间资本进入金融领域的限制，更好支持实体经济发展。

在10月26日-10月29日召开的十八届五中全会期间，习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。他指出，近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。

释放出多重信号

“高层密集就股市作出表态和指示，释放出不少信号，体现出越来越重视资本市场配置资源的作用。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对中新网记者表示，从习近平的历次对股市发展的表态中，可以看出官方将更重视防范化解金融风险，更重视推进资本市场制度改革，更加重视保护投资者权益。

观察习近平的多次表态可见，防范风险、推进改革、保护投资者权益这三者也正是突出的关键词。

习近平在中央财经领导小组第十一次会议上讲话中首先提到了“防范化解金融风险”。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春接受中新网记者采访时表示，风险如果不能得到有效管控，对于中国经济结构的调整和经济的复苏会带来很大影响，“股市此前的剧烈波动，就明显拖延了中国去杠杆的进度”。

赵锡军表示，今年6月以来中国股市出现震荡，暴露出不少长期积累的矛盾和问题，影响了股票市场规范发展和融资功能的发挥。由于实体经济发展、产业结构升级、创新创业推进、居民财富保值增值都迫切需要一个稳定健康的资本市场来提供金融支持，所以防范风险必须置于首位。

在赵锡军看来，在防范风险的前提下，资本市场制度建设将会加速推进，从而实现“融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护”的目标。

“市场是双向的，有融资者也有投资者。要满足融资者的不同阶段的需求，就要改进当前不平衡的融资结构，建设多层次资本市场体系，而要保护投资者的权益，就要扎好制度的‘篱笆’，进行有效制度监管。” 赵锡军表示，未来多层次资本市场体系建设有望提速，股票注册制改革也将适时推进。

有评论指出，多层次资本市场是新产业和创新型企业的培育场所，在为处于不同阶段的企业提供融资功能的同时，也是唯一能够将过去数十年来中国私人部门囤积在房地产等传统行业的存量资源导入到新产业的“转换器”。从这个意义上来说，多层次资本市场将在“十三五”实践中扮演“关键先生”的角色。事关经济改革大局，提升资本市场战略地位也在情理之中。

【最高层谈股市】

三大证券报解读习近平讲话：为股市未来发展指明方向

上证报：习近平为股票市场未来发展指明方向

在10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记对股票市场建设专门提出要求，指出要加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。习近平的此番讲话迅速在资本市场引起巨大反响。市场人士普遍认为，习近平对于股票市场建设的新要求直击要害、切中时弊，厘清了未来股票市场建设的方向性问题。

习近平讲话中将“融资功能完备”放在对股票市场要求的首要位置，引起了资本市场人士广泛共鸣。

海通证券首席经济学家李迅雷在接受记者采访时表示，融资功能完备是股票市场最重要的基石之一。

中国经济的发展和转型离不开发达的权益市场。近年来，中国企业的债务余额上升较快，跟股票市场融资功能尚不健全不无关系。对此，李迅雷指出，大力发展权益市场，完善A股的融资功能，让企业通过资本市场获取更多渠道的资金，充实净资产，可有效降低杠杆率，防范经济风险。

中证报：习近平四项要求引领资本市场三大转变

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十一次会议上指出，要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

接受中国证券报记者采访的业内人士认为，“融资功能完备”直接指向股票市场本源——为实体经济服务;“基础制度扎实、市场监管有效”则要在实现股市融资功能的基础上，规范市场参与各方的行为，注重效率与规范发展并重;“投资者权益得到充分保护”是中国股市制度建设的落脚点和要实现的最终效果。四项要求都要以“防范化解金融风险”为前提和基础。整体来看，中国资本市场有望实现从注重投资向投融资并重转变、由注重效率向效率与规范发展并重转变、由强调创新向创新与诚信并重转变。

证券时报：稳扎稳打切实推进资本市场改革发展

过去的20余年间，资本市场根植于实体经济的沃土，为国有企业、国有银行解困融资，为科技创新和企业创新发展提供了大量的资本，其早已成为集融资筹资、投资交易和财富管理等多种功能的重要平台。未来还需实施股票发行注册制改革，推出战略新兴产业板，推进新三板向创业板转板试点，在进一步发挥资本市场融资功能上做好文章，让资本市场成为各行各业在“十三五”转型升级的主要载体。

当前，我国资本市场仍处于新兴加转轨阶段，资本市场的稳定运行和健康发展也面临不少新情况、新挑战。尤其是前一阶段的股市异常波动，暴露出我国股票市场不成熟、制度不健全、监管不适应，以及上市公司和投资者结构不合理，短期投机炒作过多等问题。解决这些问题，根本上要靠深化改革，一步一个脚印，稳扎稳打，根据市场发展实际，健全“扎实的基础制度”，实行“有效的市场监管”。