促进跨境贸易投资便利化 进一步优化营商环境

10月23日，国务院常务会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12项措施。随后，国家外汇管理局10月25日发布《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》，涵盖六项跨境贸易便利化措施和六项跨境投融资便利化措施。这将进一步深化跨境贸易投资和外汇管理改革，简化相关业务操作，便利银行和企业等市场主体办理外汇业务，切实支持实体经济发展。而从长远看，还有着两个层面的积极意义。

一方面，提升跨境贸易投资便利化水平，有利于推进“放管服”改革和金融供给侧结构性改革。国家外汇管理局新闻发言人王春英日前在国务院政策例行吹风会上表示，这主要体现为外汇管理方式优化和办事流程简化，有利于拓宽资金使用渠道，支持境内企业拓展对外贸易投资，提升跨境贸易投资便利化水平。同时，也将进一步减轻企业负担、激发市场活力、释放政策红利。

值得注意的是，本轮跨境贸易外汇管理政策调整既出于为外贸企业增便利、降成本考虑，提高外汇资金使用效率，又赋予银行和企业更多自主权，比如当企业办理货物贸易收入时，可自主决定是否开立出口收入待核查账户。另外，新措施还传递了一种重要理念，即诚信企业更便利、小微企业更简便、业务报告更便捷、账户使用更自主、登记手续更清晰、资金使用更高效。

以简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续为例，允许年度货物贸易规模低于20万美元（不含）的小微跨境电商企业免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记。预计该政策将惠及支付机构95%以上的跨境电商企业客户。外汇局、银行将利用科技手段查验货物贸易收支真实性，强化事中事后管理。

据了解，外汇局将继续落实“放管服”改革要求，持续发力贸易便利化，积极培育外贸增长新动能和核心竞争力。

另一方面，提升跨境贸易投资便利化水平有利于扩大金融业对外开放和优化营商环境。推动形成全面开放新格局，要加大吸引外资力度，促进外贸稳中提质。而促进贸易投资自由化便利化，不仅是金融业对外开放的题中应有之义，也可为稳外贸、稳外资创造更好的营商环境。

以取消非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制为例，改革后，所有类型的外商投资企业在符合现行外商投资准入特别管理措施且境内所投项目真实、合规的前提下，都可依法以资本金进行境内股权投资。这会极大地便利非投资性外商投资企业资本金使用，以及开展境内股权投资，特别是投资产业链上下游企业。不仅如此，据评估，全国目前登记的外商投资企业有37万多家，其中投资性外商投资企业不到3000家，非投资性外商投资企业占比则超过99%，可以看出，该措施惠及的企业面非常广。

另外，外汇局自2017年起开展资本项目收入支付便利化试点。其核心内容是：试点企业资本项目收入（含结汇所得人民币）用于境内支付使用时，银行无需事前逐笔审核交易单证，可凭支付指令直接办理。王春英表示，该试点切实有效提高了企业外汇资金使用便利化程度，落实了中央稳外资精神，满足了市场主体与日俱增的政策诉求，进一步改善了营商环境，受到银行、企业、市场机构等多方欢迎。

目前，上海、天津等12个自由贸易试验区及福建省、浙江省、江苏省、深圳市、宁波市等地区已开展资本项目收入支付便利化试点。改革后，试点范围将进一步扩大至2019年新设六个自由贸易试验区和上海市全辖。外汇局也将继续在有实际需求的特殊经济区域及涉外经济较为活跃的地区推进试点，并适时推广至全国。

今年以来，我国对外开放按下“快进键”。两张外资准入负面清单发布、11项金融业扩大对外开放措施出台、自由贸易试验区扩容等一系列开放政策接连落地，改革开放继续深化。具体到外汇管理领域，外汇局先后出台深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革、取消合格境外投资者（QFII/RQFII）投资额度限制等多项措施，进一步优化营商环境，服务实体经济发展。

世界银行最新发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名跃居全球第31位，较去年提升15位，并连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。这表明，扩大对外开放政策的积极作用持续显现，能强有力提振市场信心。

展望未来，我国还将进一步促进贸易投资自由化便利化，以金融市场双向开放为重点，稳妥有序推进资本项目开放。王春英介绍，针对资本项目开放，一是适度扩大证券公司结售汇业务试点，增加外汇市场参与主体，丰富外汇交易品种；二是支持科创板健康发展，鼓励境外投资者参与科创板，做好“沪伦通”项下存托凭证跨境资金管理工作；三是规范境外机构境内发债管理，有序推进境内债券市场开放。

同时，外汇局将不断健全跨境资本流动“宏观审慎＋微观监管”两位一体管理框架，防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。

可以预见，通过继续落实“放管服”改革要求，推进金融供给侧结构性改革，坚定不移深化外汇领域改革，扩大金融市场和外汇市场开放，我国将朝着建设国际一流营商环境的目标不断前行。