消费税改革与立法应同步推进

对于不少普通人来说，消费税会影响到消费决策。近年来，消费税制在逐步改革完善的同时运行平稳，消费税法（征求意见稿）保持了现行税制框架和税负水平总体不变。征求意见稿的发布意味着消费税立法向前迈出了一大步，但消费税改革和立法还需要完成一系列任务

12月3日，财政部、国家税务总局就消费税法（征求意见稿）向社会公开征求意见。在不到一周的时间内，两部门继增值税法后，就重要税种立法公开征求意见，显示出我国落实税收法定原则步伐加快，较为完善的税收法律体系有望尽快形成，实现所有税种的设立、征收、管理等均由法律规范。

消费税只是对特定而非所有货物和劳务征收，但也与企业生产和百姓生活密切相关。卷烟、白酒、啤酒、高档化妆品、汽油、小汽车等商品的消费税政策，特别是税率调整，都会引起社会高度关注。此前一些消息也引起了资本市场相关股票价格出现波动。统计显示，1994年至2018年，我国累计征收国内消费税105176亿元。其中，2018年征收10632亿元，占税收总收入约6.8%。

消费税具有其特殊功能，国家通过税收杠杆，调节生产消费行为，促进节能环保，引导消费需求，间接引导投资流向。党的十八届三中全会提出，“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。从2014年起，我国启动了新一轮消费税改革，出台了多项改革措施。

对于不少普通人来说，消费税会影响到消费决策。比如，不同排气量小汽车的消费税率，会影响到购买什么样的车；汽油税率会影响到汽油价格，进而影响到是经常开车还是少开车；烟、酒税率更会对价格产生直接作用。近年来，消费税制在逐步改革完善的同时运行平稳，征求意见稿保持了现行税制框架和税负水平总体不变。

同时，与此前出台或者征求意见的税法不同，消费税法征求意见稿有一些突出特点。比如，从立法上来说，法律要求具有稳定性，但消费税是调节税种，对生产和消费行为具有重要调节职能，需要根据经济形势和产业政策适时调整。为此，征求意见稿设置了对消费税税率的授权条款，授权国务院调整税率。

再如，由于消费税改革还在持续推进中，征求意见稿设置了衔接性条款。国务院明确，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。这些改革比较复杂，而且尚未全面展开，需要衔接好改革与立法，依法授权国务院组织开展相关试点。

此外，征求意见稿还增加了消费税共治条款，明确税务机关与发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、商务、应急管理、海关、市场监管等相关部门应当建立消费税信息共享和工作配合机制，加强消费税征收管理。只有构建税收共治格局，形成治税强大合力，才能使税制有效落地，维护健康公平的消费税法制环境。在法律中明确税收共治具有重要意义，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

征求意见稿的发布意味着消费税立法向前迈出了一大步，同时消费税改革和立法还需要完成一系列任务。比如，制定授权条款、衔接性条款要处理好改革与立法的关系，增强立法的科学性、稳定性和权威性。后移征收环节是消费税改革的重要内容，在改革中起到关键作用，但会大幅增加纳税人数量，征管难度较大，对税收征管提出很大挑战。

税收涉及社会方方面面、关系千家万户切身利益。要根据十九届四中全会“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的要求，加快落实税收法定原则步伐，为国家治理体系和治理能力现代化提供更坚实的制度保障。