中国经济新观察：守底线补短板 防风险政策工具充足

中共中央政治局日前召开会议，分析研究2020年经济工作。会议指出，确保不发生系统性金融风险。专家认为，防风险仍将是监管部门施策重点，除落实好已出台政策外，还会有进一步相关补短板措施出台。

完善制度精准施策

今年以来，高风险金融机构、中小银行局部流动性、影子银行等风险得到有效化解。我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释。

从宏观杠杆率看，监管部门积极推动企业降杠杆、控制居民杠杆率过快增长、积极化解地方政府隐性债务，使宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制。

在补齐防风险监管制度短板上，今年以来，监管部门出台资管新规配套实施细则、信用评级业管理暂行办法、系统重要性银行评估办法征求意见稿、金融控股公司监督管理试行办法征求意见稿等相关文件。

央行已设立宏观审慎管理专职部门，强化对系统重要性金融机构和金融控股集团宏观审慎管理。中国人民银行行长易纲近日表示，未来还将逐步拓展宏观审慎管理的覆盖面，完善宏观审慎管理的组织架构，更好地防范和化解金融风险。

银保监会首席风险官肖远企表示，目前监管部门会同地方政府、地方银保监局和地方人民银行，对高风险机构实行“名单制”管理，在摸清风险底数的情况下，制定详细的“分步走”化解方案和计划，使机构走上良性发展道路。

攻坚克难应对挑战

从防范化解重大风险计划看，2020年要力争从基本完成风险治标逐步向治本过渡，完成攻坚战既定任务。

央行日前发布的中国金融稳定报告指出，在国内，经济运行周期性、结构性问题仍然存在，金融风险正在呈现一些新的特点和演进趋势。

在中小银行方面，仍有少数银行存在因前期不理性扩张而导致的流动性风险及公司治理层面风险。在化解这些风险的同时，也需警惕风险蔓延。

中国人民银行研究局副局长张雪春认为，目前部分中小银行存在问题，导致整个市场对所有中小银行收取一定风险溢价。需改变当前金融市场以银行资金为主导的同质化格局，加快建立多层次股权和债券市场。

当前，重点机构和各类非法金融活动增量风险得到有效控制。但是，个别金融控股集团、农村金融机构风险可能暴露，互联网金融特别是网络借贷风险仍需关注，非法集资形势仍然复杂。

此前，多省份已取缔不合规网贷机构。监管部门也在继续推动网贷机构分类处置，比如，转型为网络小贷公司或消费金融持牌金融机构等等。

补齐短板强化监管

守住不发生系统性金融风险的底线，是确保经济持续健康发展的前提。尤其是在金融改革不断深化、高水平开放持续扩大情况下，防风险更要注重补齐监管制度短板。

在完善金融监管制度方面，国务院参事、银保监会原副主席王兆星认为，要明确界定监管职责，强化补齐监管短板，加强监管协调，防止监管真空。

国务院发展研究中心副主任王一鸣建议，进一步推进公正监管，规范政府监管决策程序，避免政策随意性。对于新增加的监管举措，应该有必要的过渡期，切忌一刀切。此外，要注重应用大数据、人工智能等信息技术，提升智慧监管水平。

在开放提速背景下，防风险更要注重防范外部风险传导。中国银行研究院院长陈卫东建议，完善跨境资本流动风险预警系统，强化预警和监测。