2019：金融改革开放成果密集涌现

深化改革、扩大开放，是推动中国金融业高质量发展的重要路径。2019年，金融系统全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，金融改革开放事业取得一系列重大进展，为我国经济发展提供了坚强支撑。

进入2020年，深化改革、扩大开放仍将是做好金融工作的关键。

改革：多点开花 成果显著

中国人民银行行长易纲在新年致辞中指出，2019年，央行加快深化金融供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，以服务实体经济、服务人民生活为本，实施稳健的货币政策，不断改善金融管理和金融服务，发挥“几家抬”合力来缓解小微民营企业融资难融资贵。

这一年，央行综合运用多种政策工具，强化信贷政策引导，推动金融机构优化信贷结构，积极创新金融产品和服务，不断加大金融支持实体经济力度。1月份，创设开展央行票据互换（CBS）操作，支持商业银行多渠道补充资本，优化资本结构，扩大信贷投放空间；5月份，宣布将确立“三档两优”存款准备金制度框架，更好地支持民营和小微企业发展；8月份，发布改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制公告，进一步推动利率市场化改革；9月份，宣布实施全面降准和定向降准，定向降准释放长期资金约1000亿元；12月份，宣布自2020年3月1日起启动存量浮动利率贷款定价基准转换，深化LPR改革……

这一年，人民币汇率以市场供求为基础，参考一篮子货币汇率变化，有贬有升，双向浮动，在合理均衡水平上保持了基本稳定。8月5日，人民币汇率在市场力量推动下破“7”，发挥了自动稳定器作用。易纲在近期发表的文章中强调，人民币汇率是由市场供求决定的，我们不将汇率工具化，也绝不搞“以邻为壑”的竞争性贬值。

这一年，区域金融改革试点实现扩容。12月份，国务院批复设立福建省宁德市、龙岩市和浙江省宁波市普惠金融改革试验区，甘肃省兰州新区绿色金融改革创新试验区，这有助于更好地发挥金融服务实体经济能力，为全国层面绿色金融和普惠金融改革进一步积累可复制可推广的经验。

开放：更大范围 更宽领域 更深层次

落实对外开放重大举措“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。以G20大阪峰会和夏季达沃斯论坛为契机，2019年年中以来，包括金融业在内，我国对外开放又取得多项积极成果。

光大证券银行业首席分析师王一峰告诉《金融时报》记者，扩大金融对外开放，是我国发展开放型经济的内在需要，也是未来更深度融入全球经济发展并参与国际竞争的客观要求。

6月17日，沪伦通正式启动。中央财经大学金融学院教授郭田勇表示，启动沪伦通有利于促进资本市场双向开放，扩宽境内外市场互联互通范围。在促进两地资本市场共同繁荣发展的同时，也提升了人民币的国际化水平和影响力。

为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大对外开放的决策部署，7月20日，国务院金融委办公室发布了11条金融业对外开放新举措。这些举措涉及银行、证券、保险、基金、期货、信用评级等多个领域，金融业对外开放进程再次按下“快进键”。

9月份，为推动我国金融市场双向开放，经国务院批准，人民银行和外汇局取消了RQFII试点国家和地区限制以及QFII/RQFII额度限制。10月份，人民银行会同外汇局制定了《关于进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场有关事项的通知》，允许同一境外主体QFII/RQFII和直接入市渠道下的债券进行非交易过户，资金账户之间可以直接划转，同时，同一境外主体通过上述渠道入市只需备案一次。

这一年，我国跨境人民币业务保持增长，收支基本平衡。2019年前三季度，跨境人民币收付金额合计14.4万亿元，同比增长20%，其中实收7.4万亿元，实付7万亿元。

金融市场开放提高了跨境投融资的便利化程度。据统计，2019年前11个月，境外投资者净增持境内债券和股票合计超1000亿美元，成为稳定外汇市场的重要力量。

不仅如此，金融支持“一带一路”建设多项成果被纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，包括发展丝路主题的债券、中外金融机构发起并签署《“一带一路”绿色投资原则》、与欧洲复兴开发银行（EBRD）签署加强第三方市场投融资合作谅解备忘录以及与IMF继续推进能力建设合作等。

把外部压力转化为深化改革扩大开放的强大动力

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，改革开放特别是金融改革开放继续受到中央高度重视。不久前召开的中央经济工作会议在部署2020年经济工作时强调，要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。会议同时强调，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。

金融业本质上是竞争性服务业。金融业和金融市场有三大职能，即有效配置资源、管理风险、提供金融服务。2019年3月，易纲在“2019中国发展高层论坛”上强调，金融要发挥好这些职能，就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。一方面，金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融有效供给。这有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。另一方面，金融业开放会促进制度规则的建立健全，完善金融制度供给。

日前召开的人民银行货币政策委员会2019年第四季度例会指出，要继续密切关注国际国内经济金融形势的深刻变化，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。

此次会议提出了下一步金融改革开放的目标和方向。比如，深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，优化融资结构和信贷结构，加大对推动高质量发展的支持力度，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。下大力气疏通货币政策传导，降低社会融资成本，坚持用市场化改革办法促进实际利率水平明显降低，引导金融机构加大对实体经济特别是小微、民营企业的支持力度，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，推动供给体系、需求体系和金融体系形成相互支持的三角框架，促进国民经济整体良性循环。进一步扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。

“金融改革仍将持续深化，金融开放仍将持续扩大。”专家指出，积极推进新时代金融业改革开放和发展，仍是2020年的金融工作要点。无论外部环境如何变化，我国全面深化改革、继续扩大开放的既定方针绝不会动摇。