促进制造业高质量发展 稳定经济发展基本盘

保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用。1月3日召开的2020年首次国常会部署了三件大事，其中，围绕制造业提出，要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。会议提出了四项关键举措——推进改革创新、大力发展先进制造业、扩大制造业开放、深挖内需潜力。

新年伊始，国务院聚焦制造业这一议题，充分展现了党中央、国务院对制造业发展的高度重视。中国民生银行研究院宏观分析师伊楠在接受《金融时报》记者采访时表示，在当前形势下，把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，对于促进经济运行在合理区间、缓解就业压力、实现经济转型升级具有重要意义。随着上述政策逐步落地，制造业稳增长的基础性作用将进一步发挥。

推动制造业创新发展

党的十八大以来，在创新驱动战略引领下，我国大力发展先进制造业，新动能加快孕育发展，工业经济不断向中高端迈进。目前，我国制造业增加值约占全球制造业的30%，位列全球第一。

然而，自去年以来，在经济下行导致需求疲软、内部转型升级要求不断提高的双重压力下，工业企业利润空间不断收窄。国家统计局数据显示，2019年1-11月份，全国规模以上工业企业累计利润同比下降2.1%。利润连续负增长态势表明工业企业面临较大经营困难。

“传统制造业、工业企业经营业绩不如以前，实际上也体现了社会价值分配正在发生变化，这种变化是一种进步。”万博新经济研究院院长滕泰在接受《金融时报》记者采访时说。

随着我国经济迈入高质量发展新阶段，经济发展已经由外需驱动向内需驱动转变，产业结构也从低端劳动密集型产业、资源型产业主导，向技术、知识密集和创新型产业主导转变。在深度工业化阶段，工业发展自然不能再像过去一样，依靠资源、资本、劳动力等要素投入来支撑快速增长和规模扩张。

“企业要靠品牌、研发、创新等创造更多‘软价值’来求发展，而不是靠传统的老办法来求生存。这是在新旧动能转换、供给结构升级过程中，企业必须要认清的发展趋势。”滕泰强调说。中国高技术制造业增长迅猛，投资增速明显快于制造业整体投资增速也证实了这一点。

去年7月召开的中共中央政治局会议提出“稳定制造业投资”，12月召开的中央经济工作会议也对制造业加强部署，指出要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级，提升制造业水平，发展新兴产业等。本次国常会在新年伊始便布局大力发展先进制造业，扩大制造业开放，清除政策障碍，深挖内需潜力等，在专家看来，在一系列政策聚焦下，2020年制造业发展将会取得较好进展。

伊楠表示，优化营商环境、减税降费、扩大制造业开放等政策的逐步发力，将有效促进民企制造业投资、推动传统产业技术升级、吸引外商制造业投资，从而达到稳增长目的。此外，预计中西部和东北地区制造业投资将明显回升，汽车产业改革发展将有新举措出台。

引导金融机构加大对制造业支持力度

制造业高质量发展离不开金融大力支持。对此，会议提出，引导金融机构创新方式，缓解中小企业融资难、融资贵问题。实施差异化信贷政策，鼓励增加制造业中长期贷款，股权投资、债券融资等更多向制造业倾斜。

其实在2019年，监管便多次强调“推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资”，以更好缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。近日，制造业再迎重磅支持文件。银保监会发布《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》指出，要积极开发支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新的金融产品。扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放等。

为加大金融对制造业的支持力度，央行此前在宏观审慎评估中增设制造业中长期贷款和信用贷款等指标。1月6日，银保监会召开媒体通气会，银保监会首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企在会上透露，银保监会正在研究制定制造业中长期贷款投放考核指标，其中包括“制造业贷款增速不能低于平均贷款增速”指标。

伊楠表示，差异化的信贷政策和监管考核政策将起到鼓励金融机构创新金融供给和金融服务，增加制造业中长期贷款的作用。在政策引导下，资本市场也将向制造业倾斜，包括股权投融资和债券融资等渠道，特别是加大对企业产品以及技术研发和创新的支持。

此外，根据国常会部署，下一步还要大力改善营商环境，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。加大产权和知识产权保护。伊楠预计，2019年的减税降费措施，例如增值税改革、降低社保费率等，将延续至2020年。降低涉企收费，减免技术改造相关税费等也仍有空间。