“两稳”仍是重点任务——透视2020年商务部工作热点

2019年中央经济工作会议强调全面做好“六稳”工作。“稳外贸”“稳外资”仍是2020年商务部经贸投资领域的重点任务。

2019年中央经济工作会议在2018年“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”的基础上，进一步提出“对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”，这显示外商投资法制化环境建设、体制机制的建立健全将是2020年着力推进的。

“稳外资”——全面取消商务领域外资审批和备案

商务部部长钟山介绍，2019年我国“稳外资”工作成效明显，前11个月，我国吸引1亿美元以上外资大项目722个，增长15.5%。

2019年中央经济工作会议提出对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，提出推进更高水平对外开放是强化“六稳”的重要举措。

外资法治建设是更高水平对外开放的重要内容。商务部外资司司长宗长青表示，2019年，商务部牵头组织全国性涉外法规清理，全国修订和废止与外商投资法不符的法规规定400多部，为外商投资法顺利实施提供保障。2019年以来，仅商务部就废止了与外商投资相关的部门规章8部、规范性文件56件。

宗长青说，2020年，商务部将抓好外商投资法及其条例实施，全面取消商务领域外资审批和备案，实施信息报告制度，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

此外，我国还将继续压减负面清单，增补鼓励目录，通过“一减一增”，进一步扩大市场准入；将建立健全外商投资服务体系和外资企业投诉工作机制，有效维护外资企业合法权益。

“稳外贸”——研究制定全国版的跨境服务贸易负面清单

服务贸易成为“稳外贸”的新亮点。数据显示，去年前11个月，我国服务进出口总额48711亿元，同比增长2.1%。其中，出口17405亿元，增长8.2%，增速高于进口增速9.2个百分点；服务贸易逆差减少1623亿元，下降10.5%。

商务部服贸司司长冼国义说，2020年，商务部将加快推进服务贸易制度改革与对外开放，将研究制定全国版的跨境服务贸易负面清单。

在扩大服务出口方面，将深化服务贸易创新发展试点，落实好开放便利举措和政策保障措施，从制度层面进一步激发服务出口的新潜力，推动服务外包转型升级，完善研发、设计、检测、维修等两头在外的服务贸易新业态的支持政策。

在优化布局方面，将贯彻落实好京津冀长江经济带、长三角区域一体化、粤港澳大湾区黄河流域等区域的国家发展战略，谋划进一步优化服务贸易创新发展的试点布局，推动文化与发展从试点向全国的全面发展、共同发展，推进服务外包示范城市建设，促进东中西部服务贸易的协同发展。

在拓展服务贸易国际市场方面，将深化与“一带一路”沿线重点服务贸易合作伙伴的合作，鼓励和指导地方建设一批服务贸易境外促进中心，搭建具有全球影响力的服务贸易促进平台，推进非商业性境外办展，提升办展的效果。同时，还将进一步完善服务贸易的统计监测体系，研究探索涵盖4种模式的服务贸易全口径的统计方法。

“促合作”——加快构筑面向全球的高标准自贸区网络

2019年的中央经济工作会议提出，要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

商务部国际司司长张少刚表示，经过十余年努力，我们已与25个国家和地区达成17个自贸协定，自贸伙伴遍及亚洲、南美洲、大洋洲、欧洲和非洲。2019年，在我国积极参与和大力推动下，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)15个成员国整体上结束谈判；我国首次采取负面清单方式开展中韩自贸区服务投资二阶段谈判和中日韩自贸区谈判，自贸区建设迈入高标准的“负面清单”时代。

张少刚说，2020年，将积极推动RCEP如期签署，加快中日韩、中国—海合会等自贸区谈判进程，加快构筑立足周边、辐射“一带一路”，面向全球的高标准自贸区网络，通过自贸区建设进一步扩大开放，提高对外开放水平和质量，形成全方位开放新格局。

商务部世贸司司长洪晓东说，在支持多边贸易体制方面，商务部将推动世贸组织第十二届部长级会议取得积极进展；积极参与世贸组织改革工作，努力寻找上诉机构瘫痪期间的临时方案；扎实推进有关自贸协定谈判工作，服务“一带一路”建设和推动中非经贸合作；强化贸易合规建设，做好贸易政策审议。

深化对外投资合作——引导方向、强化制度安排

数据显示，去年前11个月，我国全行业对外直接投资1044亿美元；截至11月，纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资超过410亿美元，入区企业近5400家，上缴东道国税费43亿美元，为当地创造就业岗位37万个。

商务部合作司副司长韩勇指出，2019年我国对外投资合作和对外援助执行保持平稳有序健康发展，我国投资者的投资行为更加理性、审慎。

他表示，2020年，商务部将引导发展方向、强化制度安排，进一步提升对外援助综合效应。将编制走出去中长期发展规划，引导对外投资合作向全球价值链中高端迈进。有序推进境外经贸合作区建设，注重国内外产业协同发展。推进投建营一体化，促进对外设计咨询发展，推动对外承包工程转型升级。

在制度方面，将推进对外投资立法进程，促进对外投资规范发展。落实对外投资备案报告制度，加强事中事后监管。健全对外承包工程“备案+负面清单”管理模式，加强重大项目管理。

在创新工作平台方面，将新建和提升一批双边投资合作工作组，为企业、地方、有关部门、行业组织、金融机构和东道国搭建合作平台。引导境外中资企业商会联席会议更好发挥作用，强化行业指导服务和协调自律。

在提升管理服务水平方面，高质量建设境外企业和对外投资联络服务平台，出台平台管理办法，以大数据为依托，科学研判对外投资合作业务发展趋势，及时发现问题，做好提示预警，规范企业经营，有效防范风险。

在做好对外援助执行方面，高质量落实“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛等援助举措，创新对外援助方式，调动各方参与援外执行，推进援外项目建营一体化，提升对外援助综合效应。