如何推动农民工返岗？失业人员生活怎么保障？三部委给出最新回应

　　国务院常务会议要求，抓紧出台科学分类、切合实际的复工复产防疫指南，多措并举稳企业稳就业。2月19日，国务院联防联控机制举行发布会，国家发改委、人社部、国资委等部门有关负责人就有序推动各类企业复工复产和稳岗就业等回答媒体提问。

　　据介绍，目前广东、江苏、上海等一些经济大省(市)规模以上的工业企业复工率超过50%。涉及疫情防控相关物资的复工复产成效比较明显，截至2月17日口罩产能利用率达到109%。国家发改委表示，还将继续开展口罩扩能专项工作，进一步扩大口罩的生产。将加快组织员工有序返岗，保障企业正常的融资需求，优先畅通货物运输，做好要素保障。人社部建立了24小时重点企业用工调度保障机制，千方百计促进重点企业复工达产。国资委将重点推进分区域、分行业、分项目复工复产，组织涉医涉药企业全面复工复产。

　　此外，会上还对企业稳岗返还、解决农民工返岗、高校毕业生就业、失业保险待遇发放等情况进行了介绍。

　　来看发布会要点：

　　要点一：经济大省市规模以上工业企业复工率超50%

　　国家发改委运行局二级巡视员唐社民表示，在各方共同努力下，复工复产已经取得积极进展。

　　从区域来看，广东、江苏、上海等一些经济大省(市)规模以上的工业企业复工率超过50%；从企业看，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度更快；从行业看，涉及疫情防控相关物资的复工复产成效比较明显。另外37家重点监测的粮油加工企业已经复工36家，有色金属行业重点企业复工率达到80%，炼油行业复工率超过60%。

　　唐社民说，国家发改委将会同有关方面重点做好几个方面的工作。一是按照实事求是的原则指导各地区根据疫情情况依法依规、科学合理，采取有针对性的措施在有效防控疫情的基础上有序推进复工复产。这里我强调几个关键词：依法依规、科学合理、有效防控、有序推进。二是加快组织员工有序返岗，保障企业正常的融资需求，优先畅通货物运输，做好要素保障。三是落实收费公路暂免通行费的政策，阶段性减免社保费，实施企业缓缴住房公积金政策，切实降低企业生产经营成本，促进复工复产。

　　要点二：继续开展口罩扩能专项工作，进一步扩大口罩生产

　　“口罩”是这个春季的高频词。唐社民介绍，截至2月17日，全国口罩产能利用率已达110%。同日，相关部门明确延长扩能专项实施期限，加大对企业扩能项目支持力度。

　　下一步，国家发改委将继续进一步加强调度，及时解决企业生产中存在的问题，继续开展口罩扩能专项工作，进一步扩大口罩的生产，进一步加强关键设备和原辅材料的供应协调，保证项目建设实施和顺利达产，同时对重点地区和行业进行合理调配，保障重点需求。

　　要点三：国资委重点推进分区域、分行业、分项目复工复产

　　疫情发生以来，中央企业发挥了“顶梁柱”作用。国资委宣传局局长、新闻发言人夏庆丰表示，下一步，国资委重点是结合实际，分区域、分行业、分项目推进复工复产。

　　分区域推进，疫情最为严重的湖北，除保障生活基本需求的相关企业，在疫情有效控制以后再稳妥组织复工复产。对疫情较为严重的地区，稳妥有序地推进复工复产。对疫情较轻的其他地区，努力实现全面复工复产。

　　分行业推进，对涉医涉药等疫情防控企业，组织全面复工复产，对煤电油运、通信、粮油等企业要做到基础保障不间断。

　　分项目推进，对有影响、带动力强的重大项目、重大工程，加快解决项目面临的困难，确保及时开工建设。

　　要点四：对成规模、集中性返岗农民工开通专车专列

　　返岗工人不足仍是复工复产遇到的主要难题之一。人社部就业促进司副司长宋鑫介绍人社部建立了24小时重点企业用工调度保障机制，千方百计促进重点企业复工达产。近期以来，人社部共解决帮助2600家企业解决缺工10.3万人。

　　2月18日的国务院常务会议强调，通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗，除疫情严重和扩散风险高的地区外，对限制劳动者返岗的不合理规定要坚决纠正。

　　宋鑫表示，为做好这项工作，人社部成立了农民工返岗复工“点对点”服务协调小组，与有关部门和各地密切配合，在做好疫情防控的前提下，帮助农民工安全有序返岗。一是畅通信息渠道，促进有序返岗。二是加强沟通协调，促进有组织返岗。三是注重防疫保障，促进安全返岗。

　　宋鑫介绍，人社部将坚持分区分级指导，强化输入地和输出地的对接，畅通返岗服务衔接渠道，引导劳动者合理安排返岗时间和交通方式。对成规模、集中性返岗的劳动者，会同相关部门开通专车专列等，努力实现“出家门上车门，下车门进厂门”。

　　要点五：人社部已向11万户企业发放稳岗返还34亿元

　　中央明确要求，综合运用失业保险基金结余加大援企稳岗力度。人社部失业保险司司长桂桢介绍，为落实中央决策部署，人社部会同财政部新出台两项举措，加大对中小微企业的支持力度，加大对疫情严重地区的支持力度。

　　一是扩大中小微企业政策受益面，降低政策门槛，放宽申领条件，中小微企业裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，即5.5%；30人以下的企业裁员率不超过20%，都可以申领稳岗返还，即企业所缴上年度失业保险费的50%。

　　二是加大对重点地区倾斜支持力度。允许湖北等重点地区根据实际情况，扩大受益企业范围；还可以根据失业保险基金结余情况，对医疗物资、公共事业运行、群众生活必需等物资供应保障企业，给予更大力度的支持，可按照6个月的失业保险金或者3个月应缴纳社会保险费的标准予以返还。

　　为加速政策落地见效，同时，减少经办接触，降低感染风险，人社部在官网、国家社会保险公共服务平台上公布了部分城市网上经办平台，实行不见面审批。

　　桂桢表示，目前，有261个地市已组织企业申报，已向11万户企业发放稳岗返还34亿元。人社部还将公布一批地市的网上经办平台，指导各地加大工作力度，急事急办，特事特办。

　　2月18日的国务院常务会议决定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费。桂桢表示，这项举措对于支持企业复工复产，帮助小微企业渡过难关，维护就业局势总体稳定，保障国民经济持续稳定发展具有重要意义。人社部将确保这项好政策尽快落地见效，确保每一户参保缴费的企业都能享受到政策红利。

　　要点六：“五个一”破解高校毕业生就业问题

　　高效毕业生是“稳就业”的重点群体。2020届高校毕业生将达到历史最高，目前他们正处于求职的关键时间节点。2月18日的国务院常务会议明确要求，抓紧制定高校毕业生延期录用报到方案，加大网上招聘力度。

　　宋鑫表示，近期工作可以概括为“五个一”。启动一项问卷调查，会同教育部开展毕业生状态和心态调查，了解疫情影响下毕业生面临的急迫困难和问题，尽快研究推出精准性的政策措施。这里做一下宣传，希望广大高校毕业生积极参与，反映你们的实际困难和问题。

　　组织一系列网络招聘活动，会同国内影响较大的人力资源服务机构，设立毕业生就业专区，增加行业化、特色化招聘，提供一大批有针对性的就业岗位。

　　推出一批在线职业指导课程，组织公共就业服务专家，解答毕业生求职就业关心的问题，提供职业指导和心理辅导。

　　增加一些线上可以办理事项，公共就业人才服务机构将延长报到接收时间，尽最大努力为高校毕业生办理就业协议签订和报到手续等提供便利。同时，我们也会引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检和签约录取。

　　开展一系列就业创业政策推介活动，指导各地发布政策服务清单，扩大基层就业、企业吸纳、贷款贴息、税收优惠、灵活就业等政策的知晓面，确保政策落地生根见效，让高校毕业生能够得到实惠。

　　宋鑫进一步表示，将重点关注湖北高校毕业生，加大线上岗位投送力度。

　　夏庆丰表示，国资委和中央企业将采取有力措施，做好重点人群就业工作，积极做好高校毕业生、重点少数民族地区高校毕业生就业和退役士兵就业工作。春节前，大多数中央企业都已经启动了2020年高校毕业生招聘工作，这之前完成招聘工作的企业都会按照计划推进。同时，国资委将指导中央企业做好春季的招聘工作，不会因疫情变化影响之前既定的招聘安排，确保整体招聘工作稳步推进。对于不少中央企业更加灵活的招聘方式，国资委也在推动其他中央企业予以借鉴。

　　要点七：能够确保失业保险待遇按时足额发放

　　近日，中央多次强调，实施更大力度的就业优先政策，确保就业大局稳定。2月18日的国务院常务会议明确要求，保障失业人员基本生活，确保失业保险待遇按时足额发放。

　　桂桢介绍，在加强失业人员生活保障方面，主要有三项措施。

　　一是延长保障期限。对距离法定退休年龄不足1年的失业人员，领金期限可延长至法定退休年龄，强化对大龄失业人员的生活保障。

　　二是扩大保障范围。允许湖北等疫情严重地区，对符合领金条件的失业人员发放失业保险金，对其他参保缴费的失业人员发放失业补助金，具体期限由各省确定，确保参保缴费的失业人员在疫情防控期间都能得到基本生活保障。

　　三是优化领金方式，畅通领金渠道。近日，在人社部官网、国家社会保险公共服务平台、微信公众号上公布了直辖市、省会城市、计划单列市失业保险金网上申领平台；对尚不能实现网上经办的地市，要公布办公电话或邮寄地址，尽可能实现不见面服务，既确保失业保险待遇应发尽发，又有效避免因经办接触可能带来的疫情风险。

　　桂桢强调，目前，失业保险基金累计结余支撑能力较强，能够确保各项待遇按时足额发放。