蔡概还：设立公共受托人制度抗击全国性疫情

　　近日，中国慈善联合会慈善信托委员会主任委员、《中华人民共和国信托法》执笔起草人蔡概还针对疫情期间各慈善组织或机构出现的人手不足、欠缺经验等一系列问题，在接受《中国银行(行情601988,诊股)保险报》记者采访时表示，建议国家设立公共受托人制度，专司抗击全国性疫情和灾情，并做好相关善后受托工作。

　　抗疫慈善信托快速增加

　　据中国慈善联合会慈善信托委员会初步统计，截至3月20日，我国共成立了52单抗击疫情方面的慈善信托，总规模1.33亿元，受托人包括22家信托公司和两家基金会。

　　其中，中国信托业协会在2 月1 日倡议发起61 家信托公司联合行动，筹资3090 万元成功设立了“中国信托业抗击新型肺炎慈善信托”。截至3 月10 日，该慈善信托已累计捐赠14 家定点医院、5 个防控指挥部，地域覆盖武汉、孝感、黄冈、襄阳、十堰等重点地区，累计投放救助资金逾1664万元。

　　无法达到最佳效果

　　在此次新冠肺炎疫情期间，蔡概还观察到，面对重大的疫情或灾情，无论是单个慈善组织或信托基金都因自身在全局性、前瞻性、权威性、系统性等诸多方面的局限，难以用最直接、最简单、最高效的方法来抗击疫情。

　　“单从信息方面举例，单个组织或慈善信托在短时间内均无法掌握全面而精确的信息，这就有可能造成相应的抗疫物资没有送到最需要的部门或者人员处，没有实现资源最合理的配置。”蔡概还表示，“如果有一个国家层面的机构在疫情或灾情发生后进行救灾统筹，就可以解决各个组织或机构因单兵作战而导致的成本高、效率低、人手不足、欠缺经验等一系列问题。”

　　公共受托人发挥统筹作用

　　因此，蔡概还建议国家设立公共受托人制度，专司抗击全国性疫情和灾情，并做好相关善后受托工作。公共受托人按照信托法原理构建，可以是国家机关，也可以是经政府授权行使公共受托人职责的事业单位或其他组织。

　　蔡概还表示，在疫情或灾情面前，公共受托人能够代表国家发挥统筹调配作用，统一受托管理捐助财产，并上传下达，制定统一方案，具体由慈善组织实施救助。

　　他指出，在疫情、灾情结束后，公共受托人还可以代表国家继续受托管理尚未使用完毕的捐赠财产，或者将剩余捐赠财物移交慈善组织或者慈善信托并监督其依法使用；同时，还可以受托管理因疫情、灾情失去亲人的未成年儿童、老年人、残疾人等特殊人群的财产，作为兜底性的财产管理机构。

　　记者查阅相关资料了解到，在我国北宋时代，政府便设置了与公共受托人类似的机构——检校库。其职能之一便是掌管孤儿财产，经营借贷，收取利息，并将收益用于教养孤儿。

　　公开资料显示，现代公共受托人制度兴起于新西兰，在英国得到发展。新西兰1872 年制定了《公共信托办公室法》，当妇女儿童寻找受托人困难、受托人离职或死亡、遗嘱执行人难以指定受托人、委托人无法找到合适受托人等情形，可以请求政府帮助指定公共受托人。英国 1906 年颁布了《公共受托人法》， 1908 年成立了公共受托人办公室，实行以法人身份依靠国家经费来受理特殊的信托业务，本质上属于国家机关。