齐小东：确保央行支付清算系统高效畅通

新冠肺炎疫情发生以来，中国人民银行清算总中心党委坚决贯彻落实党中央决策部署及人民银行党委工作要求，在做好自身疫情防控的同时，全力以赴保障支付清算系统、中央银行会计核算数据集中系统（ACS）安全稳定运行，确保货币政策传导渠道畅通、对全社会的金融服务不间断，有力地支持了疫情防控和复工复产。

开设资金清算绿色通道

中国人民银行支付清算系统是国家支付体系核心基础设施，主要提供境内本、外币跨行清算服务，由清算总中心负责建设、运维和管理。支付清算系统包括大额支付系统、小额支付系统、网上支付跨行清算系统和境内外币支付系统，联接571家直接参与机构和14.8万家间接参与机构，覆盖全国所有银行和绝大部分非银行金融机构、农村金融机构、特许清算机构及债券、外汇等结算机构，支持金融市场安全高效运行和资金汇划及时准确。此次新冠肺炎疫情发生后，清算总中心党委立即启动应急预案、迅速响应疫情防控需要，确保央行支付清算系统畅通无阻。

快速反应，支持到位。在人民银行有关业务司局指导下，清算总中心于2020年1月24日（除夕）紧急将小额支付系统贷记业务单笔金额上限临时调整为5亿元，1月25日至2月2日放开小额支付系统业务限额，开设大额资金汇划“绿色通道”，7×24小时保障防控资金优先处理、及时到账；节后按需延长大额支付系统运行时间，为ACS、人民币跨境支付系统（CIPS）提供紧急资金汇划通道，以保障银行间市场交易和人民银行专项再贷款业务的需要。据统计，1月24日至3月15日，支付清算系统共处理与抗击疫情相关的支付业务1000万笔，金额8.66万亿元，其中受理湖北省抗击疫情相关专项支付25万笔，金额2400亿元，1000万元以上的专项支付0.24万笔，金额1700亿元。

共克时艰，减免收费。清算总中心党委落实人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》精神，加紧制定出台支付清算系统抗击疫情收费减免措施，对防疫资金汇划以及湖北省内参与者业务收费进行减免，对网上支付跨行清算系统手机号码支付业务收费进行专项减免，预计第一季度减免额约1900万元。

一体化运维确保支付清算业务连续性

清算总中心充分发挥基础设备设施雄厚、运维管理模式先进的优势，在新冠肺炎疫情发生后，运用一系列科技手段确保金融基础设施运营安全，对外业务连续准确处理，支持疫情防控精准全覆盖，取得了较好效果。

一是一体化运维确保国家处理中心（NPC）一旦出现疫情可被迅速接管。近年来，清算总中心相继高质量完成支付清算系统上海、北京NPC建设，与无锡备份中心形成“两主一备”“三地三中心”格局，金融基础设施建设水平处于国内前列。清算总中心实行的一体化运维管理模式，实现了三地数据中心同构、人力资源共享，自主研发的“精卫”统一运维平台，整合三地运维工具，具备“一地出现疫情、其他两地迅速接管”的条件，大大提升了业务连续运行保障能力。

二是运用先进金融科技手段，确保城市处理中心（CCPC）疫情期间“不掉线”。清算总中心从2014年开始进行全国32个CCPC计算资源和网络资源更新工作，运用虚拟化技术建设了稳固、灵活的计算资源支撑平台，大规模使用国产网络设备，构建了明晰、规范和符合信息安全要求的网络结构和网络边界。自2015年起，清算总中心开始进行32个CCPC本地备份接入系统建设工作，CCPC本地备份接入系统通过共享位于无锡的计算资源，与CCPC同时对参与者提供服务，实现了“真双活”的业务处理模式，可在CCPC完全失效的情况下保持业务连续性，切实提高了系统整体不间断服务能力。

三是应急演练实战化常态化，随时做好应对各类突发状况的准备。2019年完成应急演练科目143项，其中实战科目92项，占比64％，较2018年提升9个百分点。全年利用维护窗口共实施支付清算系统NPC站点切换演练7次，成功组织支付清算系统NPC异地站点间切换演练、CCPC紧急集结和突袭式切换运行。组织CCPC 与本地备份系统或本地备份接入系统（LBS/LBAS）之间切换演练合计170次，覆盖全国32家CCPC。NPC整体带业务异地切换和回切用时在2分钟以内，用户几乎无感知，主要灾备指标整体达到业内先进水平。

备在平时，用在战时。2020年2月13日18时，清算总中心接武汉清算中心电话报告，该中心一名值班人员经临床确诊感染新冠肺炎，近期所有与该值班人员接触的人员均已安排居家隔离。清算总中心党委决定立即启动防疫专项应急预案，当日19时30分全面接管支付清算系统武汉CCPC的业务和技术运行工作。接管以来，清算总中心通过集中监控系统实时监控武汉CCPC硬件设备、系统和应用的运行情况，通过远程作业平台定时进行系统检查、实施各项维护作业，对武汉辖内参与机构提供业务和技术支持服务。借助即时通讯工具和视频会议系统，加强与武汉清算中心的协同联动。要求重点设备厂商制定武汉专项保障措施，提前做好应急人员安排，确保关键备品备件本地储备充足。目前，系统运行平稳，业务处理准确及时。2月13日至3月15日，武汉CCPC大额支付系统日均处理往账1.6万笔，金额663亿元；来账1.7万笔，金额636亿元。小额支付系统日均处理往账8.9万笔，金额34亿元；来账10.4万笔，金额41亿元。网上支付跨行清算系统日均处理往账67.4万笔，金额57亿元；来账56.9万笔，金额46亿元。

助力快速发放再贷款支持企业复工复产

清算总中心还承担着中央银行会计核算数据集中系统（ACS）全国业务运行管理、集中处理等职责。ACS共服务1515个人民银行营业网点（地市级网点347个，县级网点1168个）和4450家金融机构，一般情况下由北京、武汉两个作业场所“双活”处理全国业务。

根据疫情防控需要，2020年1月31日起，ACS北京作业场所完全接管武汉作业场所工作，远程监控武汉信息设施，工作人员分AB班承担全部业务集中处理。1月31日至3月15日，ACS系统运行正常，业务处理准确及时，共处理包括人民银行防疫专项贷款、新钞发放和现金回笼、再贷款、再贴现等业务24万笔、金额达16.8万亿元，有力地支持了人民银行专项再贷款发放和企业复工复产。

接管期间，2018年上线的基于机器学习的机器人过程自动化（RPA）模拟人工操作和影像识别技术，人机结合赋能增效，发挥了突出作用，机器人全自动录入大写金额正确率达99.94%，再通过内控流程管理和校验机制，使最终业务差错为零。从而实现原先四分之一的人员承担全部业务集中处理，最大限度减少疫情期间的感染概率，保持一线人员长期战斗力。此外，在人民银行的大力指导下，积极引导商业银行在线“居家”办理ACS相关业务,支持各地人民银行营业部门通过传真、邮件等方式代理商业银行办理应急业务，尽量减少营业部门柜前人员聚集，有效支持商业银行业务办理。

经过艰苦努力，目前国内已呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。但是，全球新冠肺炎疫情升级，疫情在多国多点发生，北京市出现了多例境外输入新冠肺炎确诊病例。针对此情况，为应对“武汉节点失效、北京现有作业场所出现疫情”的极端场景，清算总中心党委高度重视，果断决策，仅用1天就快速搭建了ACS临时第三作业场所，具备在极端情况下保持ACS业务处理连续性能力。

不惧风雨，坚守一线。疫情期间，清算总中心党委带领广大党员干部职工在坚守本职岗位、确保央行清算服务不间断的同时，积极承担社会责任，支援人民银行分支机构开展疫情防控工作。下一阶段，清算总中心党委将慎终如始，毫不放松抓紧抓实抓细各项工作，全力确保生产系统安全稳定运行和业务平稳有序开展，为保障中央银行履职、全力以赴做好金融支持疫情防控工作做出自己的贡献。