补充资本政策暖风频来 中小银行着力发行与投资“两手抓”

中小银行再迎政策性利好。日前，国务院金融稳定发展委员会（简称“金稳委”）召开的第二十八次会议指出，中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义，有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案，要抓紧落实。

分析人士表示，这已不是金稳委第一次提及“中小银行补充资本”。去年11月6日，国务院金稳委便已明确表态，要重点支持中小银行多渠道补充资本，改进中小银行的商业模式。

对于中小银行而言，资本补充确实存在诸多实际困难，渠道也相对有限。目前中小银行补充资本的主要方式有利润转增、发行二级资本债、普通股、优先股、永续债等。分析人士认为，中小银行补充资本可考虑从“发行”与“投资”两方面入手，在“发行”方面，提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛等；在“投资”方面，可以引入基金、年金等长期投资者参与中小银行的增资扩股等。

持续呵护

中小银行是我国金融市场的重要组成部分。数据显示，目前，我国有中小银行数量超4000家，资产总额约占到整个银行体系的1/4，是服务实体经济，尤其是中小微企业的重要力量。

不过，与大型商业银行相比，以城商行和农商行为主的中小银行在资本充足率平均水平上却有较大差距。中国银保监会的相关数据显示，截至2019年第四季度，我国商业银行的整体资本充足率是14.64%，其中大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和农村商业银行的资本充足率分别为16.31%、13.42%、12.70%和13.13%。

新冠疫情的突然来袭，使得部分中小银行面临风险和挑战进一步上升，资本充足率和拨备覆盖率都处于监管临界水平。为了防范金融风险，近来，监管部门频开绿灯，对中小银行实施了一系列利好政策。

4月3日，中国人民银行决定对农信社、农商行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城商行定向下调存款准备金利率1个百分点，于4月15日和5月15日分两次实施到位，每次下调0.5个百分点，共释放长期资金约4000亿元。浙商证券指出，这一举措意在减小中小银行的贷款定价劣势。

4月21日召开的国务院常务会议决定，将普惠金融在银行业金融机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10%以上，同时将中小银行拨备覆盖率监管要求阶段性下调20个百分点，释放更多信贷资源，提高服务小微企业能力。

兴业研究认为，下调拨备覆盖率，有助于通过缓解银行资产质量压力、提升银行资本充足水平，提升中小银行信贷投放能力。

发行与投资

中国人民银行今年2月发布的《2019年第四季度货币政策执行报告》指出，当前，银行加大对实体经济的信贷支持需要有资本金，化解风险也要有资本金，而银行资本补充渠道少、难点多、进展慢，存在较大资本缺口。

一般而言，银行补充资本的主要方式有利润转增、发行二级资本债、普通股、优先股、永续债等。

兴业研究指出，当前我国商业银行的资本补充存在一定的困难，尤其是对非上市的中小银行而言，核心一级资本的补充较为依赖利润留存形成的内生资本。

有分析人士称指出，中小银行补充资本可考虑从“发行”与“投资”两方面入手，在“发行”方面，提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛，允许符合条件的中小银行同时发行多种资本补充工具；在“投资”方面，引入基金、年金等长期投资者参与中小银行的增资扩股，支持中小银行开设理财子公司，投资银行资本补充债券，鼓励外资金融机构参与债券市场交易。

IPO仍是中小银行补充资本金的重要渠道之一。证监会网站的数据显示，截至今年4月30日，目前A股IPO排队的银行数量共有17家，均是城商行和农商行。

业内人士预计，若IPO审核速度持续加快，今明两年或许又能迎来银行股的上市大年。