一季度地方财政报告

截至5月8日，从官方披露数据来看，一季度有28个省份财政收入负增长，目前仅西藏正增长，河北、新疆尚未披露具体财政数据。

疫情短期冲击下，一季度我国GDP下降6.8%，全国一般公共预算收入下降14.3%。相应地，全国绝大多数省份一季度财政收入录得负增长。即便是前2个月表现亮眼的浙江省，一季度财政收入同比下降5.1%，降幅为东部省份最小。

3月以来，随着我国复工复产进度加快，宏观经济指标改善明显。财政收入形势与经济密切相关，长远来看，财政收入降幅有望收窄，并逐渐恢复正增长。

省域层面财政收入出现负增长，地级市财政收入多数为负增长，不少基层政府多措并举保工资、保运转、保基本民生。各级财政部门均在想办法重点力保“基层运转”，中央预留更多资金给地方，省级财政加大了对市县转移支付，地方加大盘活存量资产等。

21世纪经济报道记者采访获悉，在一季度负增长已成定局，二季度可能收窄的态势下，部分地方已经在考虑下调年度预算。不过，由于中央明确要提高赤字率、增加专项债规模，还将推出抗疫特别国债等，后续来自中央的转移支付力度可能加大，地方也在观望并期待这部分政策的落地。

东部大省相对亮眼

整体来看，财政收入的降幅，大于GDP的降幅。比如，经济、财政第一大省广东，一季度GDP同比下降6.7%，地方一般公共预算收入下降8.4%。重庆一季度GDP下降6.5%，但财政收入下降了23.3%。

分区域来看，东部大省的财政相对亮眼，降幅低于全国平均水平。浙江得益于互联网平台经济贡献，前2个月财政收入实现难得的正增长，但综合一季度来看，疫情拖累下财政收入下降了5.1%。

浙江一季度GDP下降5.6%，稍逊于江苏，在东部大省中表现较好。其中，浙江的三产增加值抗跌性较强，一季度仅下降1.5%，与广东相当，好于江苏、山东、上海、北京。

具体而言，浙江一季度金融业增加值增长10.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长9.7%，房地产业增加值下降-1.2%，这些行业有效地抵消了住宿餐饮、交通运输、批发零售业的拖累。

疫情期间，电子商务、网上办公、远程医疗、线上课堂等数字经济加快崛起，平台经济发达的浙江获益颇多，1-2月浙江企业所得税同比增长13.6%，其中信息传输、软件和信息技术服务业更是同比增长了311.3%。

部分中西部省份财政收入降幅比较低，比如广西、云南、湖南等省份，降幅低于6%。这些省份近年GDP增速居于全国前列，工业投资增速较快。

像广西一季度GDP下降3.3%，地方财政收入下降2.8%。但广西主要靠非税收入带动，其一季度税收收入下降了20.7%。

云南则与浙江类似，由于前2个月财政收入形势较好，一季度财政收入仅下降5.3%。其中，企业所得税上涨了17.7%，得益于上年四季度企业盈利较好，企业所得税集中在今年1月份入库。

部分省份财政收入降幅超过20%，包括湖北、海南、重庆、黑龙江、内蒙古等。

像重庆一季度GDP下降6.5%，经济形势好于全国平均。但重庆工业拖累明显，规模以上工业降幅达到10.6%。市场活跃度下降、减税降费、非税收入负增长等综合作用下，重庆一季度地方财政收入同比下降23.2%。

不过，重庆的经济在加快恢复，近期其落地了一些重大的汽车产业项目，2020年重庆的铁路投资、新基建投资等也将提速。

二季度降幅可能收窄

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对21世纪经济报道记者表示，GDP和财政收入增速的口径不同，一个是不变价，一个是现价。财政收入与经济活跃度相关，疫情下经济活动放缓，收入出现负增长。3月以来经济在加快恢复，但财政的恢复会滞后于经济；疫情期间，主动减免税费等政策，也使得财政收入降幅要更大一些。

有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，3月以来地方重大项目加快开工，一些重大基建项目投资体量很大，对GDP拉动作用明显，但这些项目的财政贡献度很有限，这也造成了经济在加快恢复，但财政收入降幅较大的局面。

展望二季度，财政部国库支付中心主任刘金云曾在新闻发布会上表示，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入仍呈下降态势。但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅会逐步收窄。

虽然一季度数据比较“亮眼”，但云南省财政厅已经发出预警：由于企业所得税申报周期的原因，今年一季度疫情对企业所得税收入的影响，预计在4月份显现。

东部某省财政厅预算处相关负责人对21世纪经济报道记者表示，由于一季度企业所得税在4月进行申报，4月是企业所得税的入库大月，这部分影响会集中体现在4月。3月经济虽然在加快恢复，但传导到税款上还有一定时间差，4月份财政收入降幅可能会扩大。受海外疫情影响，外贸企业比较困难，上半年财政增收压力比较大，紧平衡的状况会持续。

部分地级市也预计，未来财政收入降幅会趋缓，但增收压力比较大。比如亳州市财政局表示，随着企业复工复产，经济社会活动逐步恢复，全市财政收入也将随之增长。但是考虑到疫情期间国家出台的阶段性、有针对性的减税降费措施，叠加去年实施的更大规模减税降费政策翘尾等减收因素，预计后期全市财政增收压力依然较大。

多措并举保基本

近期有媒体报道，部分县级政府国库资金亮红灯了。

“财政库款监测显示，部分市县库款资金足够‘三保’支出，但实际上‘三保’面临问题。因为地方支出项目很多，包括国企退休人员养老金、重大基础设施建设、不得拖欠民营企业账款、已经承诺的政策等，这些支出计划没法拖延，库款资金虽然还有，但是可能会挤占‘三保’资金”，东部某国家级开发区财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

该负责人直言，现在税收收入已经是负增长，外贸企业也面临订单流失，财政整体比较困难。不同层级财政间调度资金本是常态，该负责人也感受到上级财政的紧张：他们向地级市政府申请调度资金，最终未能争取到任何新增资金。

面对疫情冲击下的经济形势，中央明确提出“六保”的概念，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

近期，多省召开政府常务会议，部署要求坚持底线思维，全力做好重要农产品稳供保价工作，切实抓好基层“保工资、保运转、保基本民生”，大力支持重要骨干支柱产业和中小微企业发展，坚决守住不发生颠覆性风险的底线。

早在3月3日，国务院常务会议决定加大对地方财政支持，提高保基本民生保工资保运转能力，具体举措包括提高地方资金留用比例。

王振宇表示，地方刚性支出越来越多，财政平衡的难度越来越大。一季度疫情对财政收入冲击很大，“三保”等开支没出现问题，一方面在提前下达转移支付，加大了资金调度；另一方面在于调整支出结构，目前除了还债付息、公共卫生防疫、社会保障、脱贫攻坚等是正增长，教育、科技、文化等很多都是负增长。

特别国债如何发力

疫情对财政短期冲击较大，部分地方已经在考虑调整年度预算目标。但是中央政策如何输血，也尚未最终确定。

目前市场机构对于提高2020年赤字率相对有共识，部分认为可以提高到3.5%左右，专项债规模可扩张至3万亿左右，但对于特别国债的规模，以及如何使用争议较大。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，地方财政当前面临的资金紧张，应该主要通过提高赤字率，来补充一般公共预算支出。地方专项债主要用于有收益的项目投资。特别国债是有专门用途的，作用主要有几方面，一是对应中央级大项目，用于投资；二是用于疫后恢复，比如通过担保、财政贴息等金融化的方式，来放大债务资金的使用效果。

市场也有不同的看法。社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，抗疫特别国债主要用于消除疫情影响，使用方式可以比较开放，可以用于投资、补贴消费，也可以用于缓解地方财力紧张。但是力度要足够大，因为“六稳”“六保”归根到底要稳预期，通过较大力度的积极财政政策来提振市场信心。

近期，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，特别国债的预算规模可以考虑达到5万亿，分次发行，央行扩表，零利率购买。实际执行下来，可以小于5万亿元，但基于当前市场悲观情绪蔓延，预算规模可以大一些。