修改《商业银行法》是新时代金融发展迫切需要

本报记者 廖斌 谢文君

我国现行的《商业银行法》颁布于1995年，分别于2003年、2015年进行过两次局部修订，但是伴随着金融创新和金融监管改革步伐不断加快，现行《商业银行法》在立法原则、监管理念、公司治理、业务规则、金融消费者保护、风险处置等方面已严重滞后于现实需要。对此，全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长张智富在接受《金融时报》记者采访时表示，修改《商业银行法》是新时代金融发展的迫切需要。

张智富认为，修改《商业银行法》应秉承服务实体经济、促进金融发展、维护金融安全、保护金融消费者合法权益的立法原则和目的开展，坚持整体性原则，与《中国人民银行法》《银行业监督管理法》《证券法》《保险法》《期货法》等修法工作互相衔接，同时提炼吸收成熟的监管规则，完善货币市场法律规范的整体架构。

张智富建议对《商业银行法》重点增加或调整以下几个方面的内容：一是从法律层面实现审慎监管、行为监管、机构监管和功能监管原则相统一；二是明确分类监管理念，建议根据商业银行在资产规模、盈利水平、客户覆盖、公司治理和内部管理水平等方面的差异，实行科学动态的市场化分类监管制度，促进银行业差异化、特色化发展；三是扩大《商业银行法》调整范围；四是完善商业银行业务范围与经营规则，建议放开并规范综合经营或混业经营，拓宽商业银行业务范围，并将市场利率定价自律机制写入《商业银行法》；五是健全商业银行风险管理机制，包括公司治理与内部控制、资本与风险管理和风险处置与市场退出机制；六是健全金融消费者权益保护机制，建立商业银行履行消费者保护义务的规则体系，明确跨市场、跨行业金融消费纠纷，由人民银行协调相关金融监管部门解决；七是从法律层面完善应予处罚的情形和标准，加大违法行为处罚力度，提高金融违法行为成本，提升监管有效性。

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