对不同层次的住房需求 予以调节、引导或保障

本报记者 李国辉

房地产调控一直备受关注。全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金在接受《金融时报》记者采访时谈到，今年一季度，新冠肺炎疫情不可避免地对房地产市场造成了一定影响，如短期房地产销售额下滑、企业资金链承压、房地产金融风险增加以及不同城市分化趋势明显等。这在河南省房地产市场上也有所体现。但随着我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，我国经济长期向好和房地产市场平稳发展的基本面没有改变。人民银行将保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性，切实防范信贷资金脱实向虚，对信贷资金违规进入房地产市场的行为，坚决查处并予以纠正。

徐诺金一直非常关注房地产市场调控，既做过理论研究，也在去年两会期间提出过意见建议。他表示，“对于房地产市场，要尊重市场规律，不能过度使用行政手段。既控制供求，又控制价格，这实际上会扰乱市场作用，效果可能事与愿违。”

为尽快构建符合我国国情和适应市场规律、兼顾公平和效率的住房制度，形成房地产市场理性健康发展的长效机制，徐诺金建议，把握住房居住属性，明确住房制度改革的目标和原则。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，从我国人多地少的现实出发、从社会主义的国情出发，明确住房制度改革的三大目标：一是保障群众的住房底线，实现“全体人民住有所居”；二是引导需求理性，引导人们珍惜土地资源，防止土地浪费和房屋闲置；三是促进房地产市场稳定，避免房价大起大落产生的风险。明确完善住房制度改革的基本原则是坚持市场化的总体方向，充分发挥市场机制的作用，更好发挥政府作用。

徐诺金建议，围绕上述三大目标，在对土地用途严格管理的前提下，按照土地红线和人口规模确定人均基本居住面积标准。标准确立后，采取“保障低端、放开高端、资助中端”的调控思路。

中央财政“保障低端”，根据国情国力条件，确立总人口中由财政保障的低端人口占比及其住房保障面积，按照有房住的需求，由中央财政按照统一标准，通过租赁的形式统一供应居住，且只能“住”，不能“有”。

税收调节“放开高端”，即对中高收入阶层买大房、多套房、高档住房的，要放开市场，用税收这一经济手段进行调节。

住房信贷“资助中端”，中端是社会人口比例中的主流，对其应建立完善的、稳定的住房信贷政策，助其实现购房梦想。

徐诺金强调，应该在全面理清现有政策法规的基础上，保持房地产金融政策连续性、一致性、稳定性，对不同层次的住房需求予以调节、引导或保障，落实好差别化住房信贷政策，使各方行为朝着稳定健康的长期方向调整；加强对房地产金融市场的宏观审慎管理，强化对房地产整体融资状况的监测，对信贷资金违规进入房地产市场等投机行为，坚决查处并予以纠正，牢牢守住风险底线。

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