人民银行四方面着手做好2019年两会建议提案办理工作

2019年，按照全国人大和全国政协建议提案办理工作部署，人民银行共承办人大议案28件、代表建议412件、委员提案242件，合计682件，较2018年增加148件，增幅27.6%。共有788名代表、263名委员、8个民主党派和机构提出了有针对性的意见建议。

为做好2019年两会建议提案办理工作，人民银行一是重点建议重点办理。十三届全国人大二次会议期间，习近平总书记参加河南代表团审议，面对面听取人大代表提出的意见建议，并指示“有关部门要认真研究吸收”。人民银行将河南代表团汤玉祥等13名代表提出的《关于加快推动优势装备制造业走出去的建议》作为办理工作的重点件。人民银行行长易纲、人民银行党委书记郭树清专门部署、牵头办理。人民银行先后两次组织金融机构与代表指定人员进行座谈，当面详细听取意见建议，组织6家金融机构进行现场调硏回应企业诉求，赴河南郑州召开现场答复办理工作会，当面向汤玉祥代表报告建议具体办理情况及答复意见。汤玉祥等代表对人民银行认真开展调研座谈、充分倾听代表心声、耐心细致答复代表的工作作风表示高度赞赏，对答复工作表示认可和满意。二是完善办理机制，提升办理质效。人民银行不断完善“一会、一课、一系统”办理工作。一会即召开交办会，印发《中国人民银行办公厅关于办理2019年人大议案建议和政协提案的实施意见》，明确责任分工和办理要求；一课即提供定制化培训，对承办任务量大的部门开展一对一培训；一系统即充分发挥督查管理系统功能应用，对办理工作开展“穿透式”督办，及时传递信息，共发布两会通报6次，提高办理效率。三是始终坚持“件件有沟通，事事有回应”。2019年所有承办两会建议提案做到100%主动沟通联系。积极采取“走出去”和“请进来”。金李委员提出《关于统一资管业务法律适用的提案》，人民银行就委员关切的将资产管理业务统一纳入《中华人民共和国证券投资基金法》、完善标准化债权类资产认定规则等问题，坦诚面对委员疑虑，认真剖析解释现行政策及建立机制面临的困难和障碍，赢得委员的认可。四是增强协作配合，形成工作合力。人民银行积极协助其他部门做好办理工作，协办的346件两会建议提案均在45天内交复主办单位。人民银行牵头国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、银保监会等部门就代表委员关心的小微企业融资、地方金融监管立法、金融支持制造业企业发展等问题，开展联合调研，召开专题座谈会，共同推动问题解决。

民营企业和中小微企业融资难融资贵一直是人大代表和政协委员关注的重点。2019年人民银行承办的两会建议提案中有80件涉及这一问题。人民银行制定了专项工作计划、工作方案，专门赴宁波、台州、深圳、广州、合肥、长沙等地实地调研，并现场听取代表和委员的意见。2019年先后3次下调存款准备金率，释放2.7万亿元长期流动性，通过实行再贷款、再贴现政策性低利率、改革贷款市场报价利率（LPR）形成机制等引导利率下行。2020年以来，人民银行还安排3000亿元专项再贷款，增加5000亿元再贷款再贴现额度，通过普惠金融定向降准释放流动性5500亿元，给予中小微企业货款临时性延期还本付息安排。4月末，普惠型小微企业货款余额12.6万亿元，同比增长25.1%。

2019年，人民银行承办的涉及加大金融支持脱贫攻坚力度、完善农村金融服务等方面的两会建议提案有43件。人民银行进一步完善定向降准政策并适当降低中小金融机构存款准备金率，支持“三农”发展。加强信贷政策指导，2019年1月29日，中国人民银行等部委出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，进一步明确各类金融机构深化改革、提升服务乡村振兴能力的方向。完善扶贫再贷款管理，向全国推广扶贫再贷款定价机制，优化高风险金融机构申请使用扶贫再贷款条件，研究设立专项扶贫再贷款，引导金融机构扩大对“三区三州”等深度贫困地区的信贷投放。

2019年，人民银行承办的涉及粤港澳大湾区建设的两会建议提案共有16件。人民银行明确有关便利港澳居民在内地使用移动支付，将澳门居民个人人民币汇款的最高限额由每人每天5万元人民币提高至每人每天8万元人民币。2020年4月24日，人民银行等部委出台《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，从五个方面提出了26条具体措施促进粤港澳大湾区跨境贸易和投资便利化、扩大金融业对外开放等。