上半年财政收支均有所下滑 抗疫特别国债将于7月底完成发行

财政部数据显示，1-6月累计，全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%；全国一般公共预算支出116411亿元，同比下降5.8%。

7月17日，财政部国库支付中心主任刘金云在新闻发布会上表示，6月份，推进复工复产和助企纾困成效继续显现，财政收入同比增长3.2%，增幅已经由负转正，这也是年内首次月度正增长。剔除企业所得税汇算清缴不可比因素，税收收入小幅增长1%。

多重因素导致财政收入大幅下降

从总体看，受多重因素影响全国财政收入下降较多。刘金云解释称，一是疫情冲击导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅10个百分点。二是巩固减税降费成效，前几个月增值税翘尾减收拉低收入增幅4个百分点。三是上年末延至今年初缴纳入库的税收同比减少，以及去年同期中央特定国有金融机构和央企上缴利润等使得收入基数较高，相应拉低今年全国财政收入增幅。

从全国收入运行走势看，上半年各月全国财政收入增幅分别为-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，在一季度收入大幅下降后二季度持续回升向好态势。单独测算疫情冲击以及为应对疫情采取减免税等措施的影响，分别拉低1-6月各月收入增幅约1个、13个、25个、15个、10个、5个百分点。

从税收收入看，主要经济指标恢复性增长，税收降幅收窄。具体来看，1-6月，国内增值税同比下降19.1%。受复工复产持续推进和增值税翘尾减收因素消退影响，5、6月份国内增值税降幅分别为5.5%、2.7%，降幅比1-4月明显收窄。国内消费税同比下降9%，其中第二季度消费税收入同比增长2.8%，已基本恢复正常水平。进口货物增值税消费税同比下降16.2%，其中第二季度下降7.4%。企业所得税同比下降7.2%，其中第二季度下降3.7%，降幅收窄主要受工业企业利润增速回升影响。

从非税收入看，地方多渠道盘活国有资源资产带动非税收入增长，涉企收费继续下降。1-6月，全国非税收入同比下降8%。其中，中央非税收入同比下降73.3%，主要是去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润基数较高。地方非税收入增长5.6%，主要是因为一些地区为缓解收支平衡压力，多渠道盘活国有资源资产，国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入合计同比增加1013亿元。同时，企业负担持续减轻，涉企收费继续下降。

专项债稳投资作用明显

经全国人大审议批准，2020年安排新增专项债券3.75万亿元，比上年增加74.4%。经国务院批准，前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元；近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元。总体来看，今年新增专项债券发行使用情况良好。

财政部预算司一级巡视员王克冰表示，从发行情况看，今年来专项债发行进度加快，发行利率前低后高，长期债权占比达到九成。具体来看，截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，占提前下达额度的98%，规模同比增加58%；平均发行利率3.36%，前3个月平均发行利率逐步走低，4月以来平均发行利率明显回升，利率差约50个基点；平均发行期限15.6年，其中10年期及以上长期债券发行2.02万亿元，占90%，较上年提高56个百分点，专项债券期限与其项目建设和运营期限相应匹配。

从使用情况来看，已发行的2.24万亿元新增专项债券，全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域，突出支持重点。其中，用于交通基础设施、市政和产业园区，以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元，占83%。

并且，专项债使用结构优化，带动作用明显。按照党中央、国务院决策部署，各地积极安排专项债券资金支持“两新一重”、公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等重点领域，共计约安排9000亿元以上。各地约有2200亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，有利于带动扩大有效投资。截至7月14日，新增专项债券资金已支出1.9万亿元、占发行额的85%，其中有14个地区支出进度在90%以上。

此外，为加强地方政府债务风险防范，财政部结合专项债券管理特点和地方实际，从“借、用、管、还”等各个环节全方位加强专项债券管理。就专项债用途而言，必须用于有一定收益的公益性项目，坚持项目收益和融资自求平衡。

抗疫特别国债7月底前发行完毕

近期，抗疫特别国债的发行情况备受关注。据刘金云介绍，截至7月16日，抗疫特别国债已发行12期，累计发行7200亿元，完成1万亿元发行任务的72%。其中，5年期、7年期、10年期分别发行2000亿元、1000亿元、4200亿元。

从发行情况来看，目前发行利率符合市场预期，平均发行利率2.75%,与国债二级市场收益率衔接良好。认购需求保持旺盛，平均投标倍数（实际投标量/计划发行量）达2.63倍，较6月以来一般记账式附息国债高0.1倍。市场评价积极正面，市场机构普遍认为，抗疫特别国债发行透明度高，节奏较为均衡，维护了债券市场平稳运行。

下一步，财政部将继续统筹协调抗疫特别国债、一般国债、地方政府债券发行节奏，维护抗疫特别国债良好发行环境，全力保障剩余2800亿元抗疫特别国债在7月底发行完成。