银保监体系年中工作会实录：上半年抗疫 下半年加大公司治理

　　继7月下旬银保监会召开年中工作会议后，各地银保监局纷纷跟进，召开当地的年中工作总结会议。如何评价上半年，怎样定调下半年，各地银保监局纷纷勾画出2020年的监管路线图。

　　2020年对于保险行业乃至监管而言，均是一个不平凡的存在。从年初的抗疫，到年中的抗洪，中间穿插着多项监管工作部署。

　　从银保监会年中工作报告看，“坚决打赢疫情防控人民战争”已成为今年上半年的主要工作，与此同时，仍然要守住不发生系统性金融风险底线。对于下半年的定调，银保监会也给出了宏观方向，即抓党政建设，严惩腐败问题，紧扣“六稳”“六保”，防风险、抓公司治理等。

　　『A智慧保』以各地监管年中会议为参考点，看2020年保险发展的“前半年”与“后半年”。

　　上半年主基调

　　集中力量打赢抗疫战

　　7月20日，银保监会2020年年中工作座谈会暨纪检监察工作要求，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

　　截至8月3日，北京、天津、上海、江苏、青海、重庆六地银保监局纷纷发布了年中工作会议内容。从发布信息看，2020年上半年，各地银保监局的共同任务，依旧是坚决打赢疫情防控阻击战。

　　作为一款具有保障性质的金融业务，保险的特殊性，令其在社会发展过程中扮演着各样的“保护者”角色。年初疫情严峻时期，保险始终站在抗疫的第一线，以“特殊”的方式，保护着医护工作者，以及消费大众。保险，已成为社会保障中不可缺少的一环。

　　从六地银保监局发布的上半年工作总结看，抗疫工作，是2020年上半年监管乃至银行、保险业最主要的工作之一。而对于全年的工作重点，重庆银保监局指出，“今年工作的重中之重是全力以赴推动经济恢复正常运转”。

　　上半年成绩单

　　保费增速放缓但保障力增强

　　一场抗疫，令银行、保险行业发展脚步放缓。以保险业为例，2020年上半年，保险业累计实现原保险保费收入2.72万亿元，同比增长6.46%。而去年同期的同比增速则是14.16%。

　　人身险方面

　　上半年累计实现原保费收入2.1万亿元，同比增长5.33%，较2019年同期增速下降9.25个百分点。其中，寿险业务实现原保费收入1.56万亿元，同比增长3.94%；健康险业务实现4760亿元，同比增长19.72%；人身意外伤害险业务实现600亿元，同比下降6.4%。

　　财险方面

　　上半年累计实现原保险保费收入6207亿元，同比增长5.33%，增幅较去年同期下降2.96个百分点。

　　这些成绩，已显示出这场疫情给行业带来的影响。但从保险对于社会的风险保障看，在疫情的特殊时期，保险充分发挥了“保护伞”的作用。

　　上 海

　　上半年，保险业赔付支出287.4亿元，累计为全社会提供风险保障489.4万亿元。

　　天 津

　　上半年，保险业共承担风险保障59.24万亿元，同比增长210.16%，累计赔付支出76.19亿元。

　　下半年定方向

　　公司治理成关键，风险防控是常态

　　总结，是为了更好地发展。对于2020年下半年的工作，监管也有了自己的方向。

　　从银保监会看，对于下半年，宏观方面要继续紧扣“六稳”“六保”要求，把稳企业保就业和服务民营、小微企业更好结合起来，全力以赴促进经济社会恢复正常循环，坚定不移推动经济高质量发展。

　　保险方面，依旧要牢牢守住不发生系统性金融风险底线。依法依规处置不法金融集团和重大风险事件、丰富审慎监管强制措施、加大惩治力度、提升处罚效率都将成为银保监会提升监管工作的重要举措。

　　同时，对于保险机构公司治理方面的整治，也是下半年的重中之重。例如：

　　严格规范股东股权管理，加强股东资质审查，实施股东入股“承诺制”，对违法违规问题股东坚决实施行业禁入。

　　强化“两会一层”履职监督，督促提升董事专业性独立性，强化监事会依法独立行使监督职责，加强高管层履职行为规范。

　　进一步规范信息披露范围和内容，建立重大违法违规股东公开常态化机制，强化外部监督和市场约束。

　　此外，银保监会还要求下半年要进一步优化保险监管机制，加快保险资金运用改革，强化保险在灾害防护体系中的作用，加快发展巨灾保险，推动养老保险第三支柱建设扩大试点。

　　地方监管局下半年的工作基调与银保监会方向保持一致，同样狠抓乱象治理，加强风险防控能力。

　　北京：防风险，抓好风险处置和乱象整治

　　○紧扣“六稳”“六保”要求，坚决做好稳企业保就业、防风险治乱象、补短板强治理各项工作。

　　○牢牢守住不发生系统性金融风险底线，持之以恒推进党的建设。

　　○提升对外开放水平，强化保险在社会服务和风险保障等方面的功能，丰富完善金融业态，提高金融消费者满意度。

　　○抓实抓好风险处置和乱象整治。

　　○加强调查研究和政策后评估，持续丰富完善监管“工具箱”，严守底线遏制各类风险反弹回潮。

　　天津：做好京津冀跨区域经营备案管理

　　○要牢牢守住不发生系统性金融风险底线，着力推进重点机构、重点业务风险化解；加强风险识别和预警能力，坚持守土有责、守土尽责，努力将风险化解在初期。

　　○加强消费者权益保护，推进金融纠纷多元化解机制建设。

　　○规范股东行为，严厉打击非法获取银行股权、股权代持、隐形股东以及违规开展关联交易套取等行为。

　　○认真落实银保监会关于财产保险公司监管主体责任改革方案要求，优化工作流程，加强联动配合，提升监管质效。

　　○要稳妥推进车险综合改革，做好保险公司京津冀跨区域经营备案管理，推进保险机构和人才等要素持续优化。

　　上海：防风险，加大对外开放工作落实

　　○继续开展复工复产政策落实情况督导，统筹辖内银行保险机构稳步推进向实体经济合理让利。

　　○要进一步增强风险的前瞻研判，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　○防范重点领域和单体机构风险，稳妥推进高风险机构风险处置工作，持续关注交叉金融风险状况。

　　○持续加强案件防控，做好防范非法集资、电信诈骗、反洗钱和反保险欺诈，以及网贷风险出清后续相关工作。

　　○强化员工行为管控，改进和加强客户信息保护监管。

　　○继续加大落实对外开放工作部署，推动形成辖内市场主体丰富多样、交易活跃创新的良好局面。

　　江苏：防风险治乱象，加大股权与关联交易专项整治

　　○以风险防控“三大”行动、市场乱象整治、股权与关联交易专项整治三个“回头看”为重点，进一步推动各项工作落实，持续维护市场秩序，推动公司治理各项措施落地，打赢防范化解金融风险攻坚战。

　　○要扛稳压实主体责任，坚持以党的建设高质量发展为统领，着重抓好巡视整改。

　　青海：防风险，做好车险综合改革

　　○聚焦做实重点领域风险防控，发挥好保险特有抗风险作用，加大违法违规行为惩处力度，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。

　　○聚焦推动高质量发展，持续深化银行保险机构体制机制改革。

　　○做好车险综合改革，深化农业保险改革，推进保险产品管理制度改革，加大产品创新力度，丰富保险产品供给，推进险资入青，充分发挥保险的风险保障功能，为稳定社会预期、增强企业信心提供保障。

　　重庆：防风险，进一步规范公司治理

　　○要牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

　　○要持之以恒完善公司治理，严格规范股东管理，严查股东资质、强化对股东和实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人的穿透管理。

　　○进一步规范股权质押、股份转让等行为，严控关联交易，加强“三会一层”建设，建立市场化的中长期激励约束机制，优化薪酬结构，完善薪酬延期支付、追索扣回等管理制度，健全问责体系。

　　○建立更强有力的信息披露机制，完善信息披露标准和内容，加大违法违规事项披露力度，强化外部市场约束，形成强有力的社会舆论监督氛围。

　　○持续推进机构落实高质量发展要求，推进行业向精细化、科技化、现代化转型发展。保险机构要积极应对车险市场改革，抓好改革契机推进合规发展，从公司治理到基础投入、产品开发、渠道管理、客户经营以及品牌打造等方面全面提升。

　　○统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴有效结合，稳妥推进农民住房财产权、集体经营建设使用权抵押贷款试点，优化“保险+期货”“保险+信贷”合作，推进稻谷、小麦、玉米等重要农产品完全成本保险和收入保险试点，持续推进农业保险扩面、增品、提标。