首批慈善信托备案有望近日启动

公益慈善界一直等待的那只靴子终于落地。深圳市民政局8月31日下午向媒体透露，首批慈善信托备案工作已经准备就绪，近日将实现备案。

信托制度在产生之初就被借助用于慈善赠与，2001年《中华人民共和国信托法》出台，专章规定了“公益信托”，但多年来一直没有公益信托落地。在《中华人民共和国慈善法》(以下简称“慈善法”)实施前，公益信托面临审批难、无税收优惠政策等障碍，全行业规范的公益信托仅10余个。

慈善法明确公益信托管理机构之后，将扫除其落地的最大障碍。国内最早推出符合规范公益信托产品的长安信托和近年来尝试推进慈善信托的壹基金都在摩拳擦掌，开始新的尝试。

记者发现，金融机构和慈善组织的信托创新实验，在慈善转型阶段，肩负同样的使命，也面临同样的困难。

南方日报记者 李荣华

新规

审批变备案 门槛变低了

在深圳市民政局8月31日召开的实施慈善法媒体通气会上，该局副局长侯伊莎介绍，今后深圳将重点推进慈善信托落地实施的准备工作。

侯伊莎称，慈善法首次对慈善信托作出系统性制度安排，今后慈善信托将成为社会各界参与慈善事业的载体之一，成为推动慈善事业创新发展的重要方式。

慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。今日起正式实施的慈善法中，设置专章对慈善信托进行了明确规定：“设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。”

长期以来，深圳在金融领域和慈善领域的创新改革走在全国前列，在慈善信托的政策准备和实践探索上做了大量准备工作。2014年市政府1号文件《深圳市人民政府关于充分发挥市场决定性作用全面深化金融改革创新的若干意见》提出“探索慈善公益信托运行模式，支持公益事业发展”，2015年和2016年连续两年将慈善信托试点纳入市政府重点工作。

侯伊莎认为，深圳高净值财富阶层拥有较先进的现代财富观，信托公司和慈善组织在日常业务中开展了大量类慈善信托业务探索，总体而言，深圳具备在慈善法实施之后率先落地实施慈善信托的基本条件。

记者了解到，深圳多年来着力推进慈善信托试点。此前民政部门已经准备好相关管理文件，其中以审批制为主，这次慈善法及其配套文件则进一步放开门槛，慈善信托不用审批，只需备案即可。慈善信托含有委托人、受托人和监察人，今后委托人和受托人只需要签订协议后到民政部门填写备案表格即可。

侯伊莎介绍，近期，注册地在深圳的平安信托有限公司、深圳壹基金公益基金会、深圳市社会公益基金会等信托公司和慈善组织已经在为首批慈善信托计划开展筹备工作。市民政局也积极参与前期筹备调研工作，并给予政策指导。首批慈善信托备案工作已经准备就绪。

尝试

公益需求旺盛 慈善信托难行

长安信托家族信托开发部总经理助理兼慈善信托工作室负责人上官利青认为，深圳是高净值人士的聚集区，公益需求旺盛。深圳一直走在公益发展的前列，善于运用现代慈善理念推动体制机制创新，去年开始，深圳已在研究出台《深圳市慈善信托管理暂行办法》，具备良好的公益信托发展氛围。

壹基金秘书长李劲介绍，力推慈善信托，和壹基金一直以来关注公益创新有关。从可持续发展的角度看，慈善组织必须加快创新发展的步伐。慈善信托是创新的方式之一。

上官利青称，慈善信托为高净值人士从事公益慈善事业提供一个新的途径。信托制度灵活，慈善信托设立便捷、财产独立，并在慈善资产的管理上具备天然的金融优势。高净值人士开展公益活动可以结合公益慈善信托与基金会的各自优势，探索多种模式，发挥最佳的效益。

不过，公益信托多年来难以落地的主要原因之一，是由于“公益事业管理机构”不明确，公益信托难以找到审批机构。而新公布的慈善法明确了困扰公益信托多年的主体问题，解决了公益信托发展的最大障碍，算是一大“松绑”。

公益/慈善信托要得到大发展，真正满足大额捐赠、股权捐赠、房产捐赠等潜在的捐赠需求，还需要以下配套制度的落地：一是税收优惠政策，目前慈善信托的税收优惠制度还未出台，慈善信托的委托人无法享受与公益机构捐赠人同等的税收优惠。二是信托登记制度，因目前股权、房产等捐赠需求较旺盛，亟需信托登记制度的出台实施。

作为首批吃螃蟹者，李劲认为，慈善信托在我国还刚刚起步，缺少经验参考，每个环节如何做，都要具体摸索，需与民政部门、金融部门、信托机构、法务部门建立更多对接。“我们认为，非常有必要在机构内部建立一整套有关慈善信托的规章制度，加强公益组织在这方面的专业技能和专业人才，最大限度地规避风险。同时相关部门也应该加强金融资本监管。”

落地

建立备案管理制度 完善监督机制

侯伊莎表示，慈善法实施后，深圳将备案落地实施一批慈善信托计划，并在实践中着重建立健全慈善信托的制度设计，积极回应慈善信托实践对规则创新的需求，解决慈善信托发展中的突出问题，促进深圳市慈善信托健康快速发展，释放社会做慈善信托的活力。

这主要包括三个方面工作。其一是建立健全慈善信托的备案管理制度，完善相关行政监管和业务服务的程序、文书制度，重点引进和培育部分慈善信托示范案例，支持探索实践不同类型受托人的服务模式和运营机制。

其二是做好慈善信托受托人的培育扶持工作，通过政策辅导和针对性培训活动，着重培养慈善信托受托人的信托财产管理能力和信托慈善目的实现能力。

其三是完善慈善信托信息公开与监督机制，指定“深圳民政在线”作为慈善信托信息公开平台，开发相应信息页面模块，同时，加强民政部门和银监部门的协同监管作用，民政部门重点做好慈善信托事务处理和信息公开的监管工作，银监部门重点做好信托公司慈善信托业务和商业银行慈善信托账户资金保管业务的监管工作。

李劲告诉南方日报记者，壹基金近年来在慈善信托领域开展了尝试工作，比如2015年第四届慈善会期间，壹基金与中国公益研究院合作举办了公益慈善信托专题研讨会，并完成了《基金会设立公益信托研究报告》。壹基金还积极支持在深圳市推进慈善信托的尝试，已经与捐赠人和信托机构沟通，开始尝试慈善信托的落地启动工作。其中一个项目是与陕西省国际信托股份有限公司合作，草拟了慈善信托合作协议，并在今年4月与陕国投新兴业务负责人一起到深圳市民政局，就展开符合慈善法要求的慈善信托项目探讨了具体操作方式，形成行动计划。

长安信托则从2008年开始探索公益信托，成立了全国首个规范公益信托。当前，长安信托组建了专门的公益团队，打造出家族慈善信托等多款公益信托产品，主要考量是长安信托作为受托人的责任承担以及公益事业的可持续，经济利益目前不作为主要考量标准。

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