个税修正案将自2019年起施行

个税起征点5000元/月低了?

今年3月份，全国人大代表、格力电器(44.220, 0.10, 0.23%)董事长董明珠和全国政协委员、恒大集团董事长许家印均建议，将个税起征点上调至1万元/月。全国人大财经委副主任委员尹中卿接受媒体采访认为，“个税起征点调整至7000元或7500元比较合适”。

今年6月份，个税修正案草案明确提出，将个税起征点从3500元/月提高至5000元/月(每年6万元)。消息一出，让此前对个税起征点期望颇高的人，略觉失望。更有人直言，5000元/月的起征点不够止渴。

从历史经验看，自1980年将个税起征点确定为800元/月后，根据经济社会发展个税起征点先后做过三次调整，分别是2006年上调至1600元/月，2008年上调至2000元/月，2011年上调至目前的3500元/月。

此次拟将个税起征点调至5000元/月，从调整幅度看，与上次力度相当。但也显现出另外一个问题，个税起征点的调整没有明确的时间规律。

“在中国，居民实际生活支出是个税改革的一个重要依据。”首都经贸大学财税学院教授刘颖接受中新社国是直通车采访表示，在西方，一些国家将税收与工资挂钩，采用“税收工资指数”作为调整个税的依据，当指数达到一定水平，就视为可以进行新一轮的个税调整。

近期，国内也有观点认为，个税起征点应随着生活基本费用及物价和消费结构的变化逐年调整。考虑到法律很难一年一修，《个人所得税法修正案》应增加“生活基本费用的动态调整机制”的条款。

在刘颖看来，目前个税修正案草案拟定的起征点偏低了。天津财经大学财政与公共管理学院教授、博士生导师焦建国也认为，税务征管应该“抓大放小”，建议起征点提高至1万元/月，税率减少为三挡。

亮点在哪?

值得注意的是，除了提高起征点，此次个税调整引入了专项附加扣除，朝着综合税制的方向迈了一步。

比如，工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税。

再比如，首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。

“综合征税和专项附加扣除凸显了这次个税改革的真正意义。”中国财科院宏观经济中心副主任王志刚如是说。

中国目前实行分类税制，对工资薪金、劳务报酬、财产转让等11项收入分别征税。“分类税制优点是征管成本较低，缺点是公平性较差。”中国社科院财经研究院研究员张斌介绍。

“综合征收，无疑是此次改革一大关键词，将工资薪金等性质相似的劳动性所得放在一起征收，有利于更好衡量个体的收入差距，发挥好个税调节收入的重要作用。”财政部财政科学研究院副院长白景明表示。

但目前综合征税还存在一些难点。比如，综合征税需要掌握个人收入、财产的信息，但目前个人收入和财产信息并未实现信息联网，以现有的税收征管能力和征管水平，很难确保收集到的个人涉税信息真实全面。

同时有另外一种声音认为，这次税改仍然是小综合，只包括工资薪金、劳务报酬等四类劳动所得，经营所得和其他劳动所得等仍然没有纳入综合征税，资本所得的改革尚没有触及。

令更多人对个税修正案充满期待的原因是，草案增加了“专项附加扣除”。但它的扣除群体、扣除方式和扣除额度还没有明确规定。

就职于北京一家民营企业的王先生表示，他是河北人，今年刚在天津买了房，等额本息每月还贷7000多元，其中利息近6000元/月。他关心的是，自己是否属于扣除群体，如果属于每月可扣除多少，能够省下多少钱。

中国财科院公共收入研究中心研究员许文表示，对于住房贷款利息扣除的最高限额是多少?扣除范围是否包括二套房在内?投机性房产利息是否可以抵扣?这些都需要相关部门进一步完善和细化，预计明年将出台具体的实施细则。

根据草案，个税修正案将自2019年1月1日起施行。