按目前积分落户速度 北京解决外地人落户要1千年（发改委李铁）

　　导读：当过发改委城市和小城镇改革发展中心主任一直是中小城市城镇化战略的拥趸。如今他的观点发生了明显的改变。　　

　　2019年4月8日，发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求大幅放宽城市落户要求。通知一发布，就激发起热烈的讨论。这是中国城市化进程以来，关于人口落户最进步、最宽松的政策。

　　各线城市落户要求显著降低，除一线城市外，在各大城市落户，基本不存在重大阻碍。中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在原子智库独家撰文，解读本次政策。

　　以下是李铁文章的关键内容：

　　1、这份文件颁布，将使户改难点的特大城市和超大城市加大改革力度，推进城市化进程。

　　2、伴随着中国的城市化进程，户籍改革一直在稳步推进。早期户改以城市级别为范围，后期调整为按照城市规模确定户改进程。

　　3、中国户改的核心矛盾不在城乡，而在区域。“抢人大战”将成未来主流，但户改推进还存在着根本障碍。

　　4、世界城市发展的历史证明，移民城市是最具有活力的城市。户改是激发外来人口移民活力的最重要的制度变革。

　　以下是李铁文章的正文：

　　史上最宽松的落户要求

　　昨天，发改委颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》通知，引起了社会的广泛关注。其中重点主要是以下几个方面的内容：

　　1、100－300万人和300－500万人大城市的落户政策进一步放开；

　　2、特大和超大城市对居住证积分项目条款精简或合并，要求大幅增加落户数量和规模；

　　3、积分落户主要以缴纳社保和居住以及就业年限为参考等。

　　这份文件的颁布，是针对当前户籍管理制度改革中出现的种种问题，提出了进一步解决方案。在稳步推进户籍管理制度改革，提升新型城镇化质量过程中，逐步放开大城市户籍管理。在户改难点的特大城市和超大城市，加大改革力度，加快推动农业转移人口市民化的进程。

　　中国户籍改革稳步推进

　　2000年，中央政府推进县级市以下户籍管理制度改革，2006年进一步放开地级市落户限制。2011年，根据我国城镇化实际演变，户改范围从城市行政等级调整为按城市规模来确定户改进程，提出放开100万人口以下的城市落户条件。

　　对特大城市和超大城市来说，户改仍是禁区。此后2014年《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，还是提到了特大城市“可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏”。

　　近两年的政策变化，从2018年《推进新型城镇化建设重点任务》，到2019年初《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，以及近日颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，户改范围已经从原来的100万人口城市，扩大到500万人口以下的城市，同时也进一步放宽了对超大特大城市的落户条件。

　　这说明，中央政府和有关部门对于深入推进我国城镇化进程，提升新型城镇化质量，以城镇化带动乡村振兴，促进社会公平、和谐和稳定，拉动内需，刺激消费和投资需求，手段明确，目标清晰，而且政策持续，态度坚决。

　　户改的矛盾不在城乡，在区域

　　从我国户改实际进程看，目前主要矛盾不是集中在城乡，而是表现在区域关系中。所谓户改障碍，不是对本地农村人口设限，主要是针对外来人口，既包括外行政区域的农业转移人口，也包括外来城镇间流动人口。

　　2014年国家新型城镇化规划颁布以来，本地农村人口行政转户，是城镇户籍人口增加的主要来源。而对于外来人口来说，落户仍是较大的障碍。

　　首先，在人口流入地区，包括全国所有发达地区，无论大中小城市和小城镇，都没有很好落实对外来人口的落户政策。

　　其次，即使解决了少量外来人口的落户问题，他们也面临着严格的条件限制，例如学历、年龄、技术职称等。外来人口的主体是农业转移人口，也就是农民工。

　　再次，无论是人口流入地还是流出地，大城市以上的规模城市，对外来人口的限制仍是多方面的。除了严格限制农民工落户之外，还存在着一定条件约束和门槛。千万人口以上城市，特别是北上广深，对外来人口的限制更为严格和苛刻。

　　“抢人大战”白热化

　　从近二十年户改效果来看，绝大部分大城市户籍政策出现松动。中西部地区——除了少数省会城市，大部分地区都已经对人口落户政策完全放开。

　　有的时候，落户选择权在于外来人口的自身考虑，例如家乡的土地和宅基地及集体福利等。在东部人口流入地区，除了少数特大和超大城市外，已经开始出现所谓“人才”认定标准，一开始还是基于对学历条件的认定。

　　“抢人大战”兴起。为了“抢人才”，不仅仅是满足有学历人才的需求，一些城市还附加了较多的优惠条件，例如给予购房补贴政策，还有的是改善人才竞争能力，给予人才补贴，等等。

　　“抢人才”的终极目标，大概是解决房地产积压问题，还可以招商引资，提高营商环境。

　　户改推进的阻碍

　　值得注意的是，在人口流入地区，户改推进还存在着两个根本的障碍。

　　一是对人才认定标准的制定。实际上，农业转移人口群体依然受到最为广泛的排斥，表明户改政策还没有得到认真的贯彻和落实。二是现实压力和利益冲突的存在，特别是在人口流入地区，外来人口比重较大和绝对数量较多的城市。

　　我国现在常住人口城镇化率达59.6%，而城镇户籍人口仅为43.7%，两者相差16个多百分点。这说明统计城镇人口时，还有2.26亿在城镇打工就业的农民，这是未来提升新型城镇化质量的重头。但是各地解决外来人口落户问题时，大多只关注高学历者，而忽视了农民工落户需求。

　　从另一方面说，有的超大城市有外来人口八九百万，占当地总人口五分之二；有的城镇，外来人口是本地人口数倍之多。深圳外来人口是户籍人口的将近4倍，东莞的外来人口是本地人口的4倍多。

　　还有一些发达地区的小城镇，外来人口最多的可达本镇人口的十倍多。这些地方的户籍改革阻碍，不在于城市规模，而在于改革可能带来的本地人口和外来人口之间的利益纠葛，还会引来公共服务支出的严重负担。

　　涉及到如此多的外来人口，人口流入地区大多采取居住证和积分制度。但是通过积分制度制定的政策，不仅不利于户改政策贯彻落实，反而强化了各种落户限制。

　　例如北京市积分落户政策，2018年只解决了6000多名外来人口的落户问题。北京近800万的外来人口，如果按照这个速度来解决外来人口落户，那么需要一千多年才能完成。在广东佛山市，外来人口450万，而2010年至2017年佛山积分入户人数累计仅4303人，按照积分落户政策，要全部解决也需一千年。

　　全国外来人口多数集中在沿海经济发达地区，这些城镇都面临着外来人口占比重较高、数量超出本地居民太多的问题。

　　深化户籍改革，激发城市活力

　　贯彻落实中央有关文件精神和落实好国家发改委颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，首先要理解政策精神的出发点。十九大提出加快农业转移人口市民化，今年两会政府工作报告提出提升新型城镇化质量，说明中央政府对当前城镇化发展战略十分重视。

　　城镇化不仅仅有利于乡村振兴，有利于社会的和谐与稳定，也有利于拉动当前内需和刺激经济增长，充分利用城镇化红利，带动实体经济的发展。

　　对于各类城市来说，放宽外来人口落户的限制，对激发人口的活力，改善城市人口结构，提高城市服务业发展水平，促进人口通过长期稳定的就业和居住预期，提高就业能力等，都有明显的促进作用。

　　更重要的是，外来人口的二代代表着城市发展的未来，解决他们的落户和教育以及各项公共服务保障等问题，对于我国城市人才和人口要素资源的储备，具有决定性意义。

　　因此，无论是从中央提出的城镇化发展战略出发，还是从城市自身发展的未来出发，落实户改，对于城市只能是利大于弊。

　　哪一个城市在这方面的探索率先迈出关键的一步，通过实践解决各类利益矛盾和产生的各类问题，哪一个城市就会更具有竞争力。世界城市发展的历史证明，移民城市是最具有活力的城市。户改是激发外来人口移民活力的最重要的制度变革。