从源头上遏制贫困增量

　　□张晗

　　到2020年，脱贫攻坚任务将全面完成，并确保脱贫的群众“两不愁、三保障”。要巩固脱贫成果，就要防止新增贫困人口和返贫人口。这将是未来很长一段时间里扶贫工作的重点内容。

　　从2018年10月起，在湖北省扶贫办、中国太平洋产险湖北分公司（以下简称“湖北太平洋产险”）组织实施下，湖北省启动“防贫保”工作，通过保险创新手段筑起一道致贫返贫“防火墙”。实施半年时间来，“防贫保”成效如何？

　　“贫困边缘户”获救助

　　“多亏了太平洋‘防贫保’，要不然，我这样的非贫困户家庭撑不下去了。”安陆市王义贞镇李德章说。

　　李德章今年42岁，7年前查出鼻咽癌，经治疗病情一度稳定，不料去年又复发了，在武汉治病花了巨额医疗费用，这个家庭眼看就要因为治病而陷入绝境。

　　让李德章没有想到的是，今年3月，镇里主动帮他申请了“防贫保”理赔。从去年10月开始到今年3月，他自负治疗费1万多元中，通过“防贫保”赔付了8000多元。这让他在顽强与病魔斗争时，增添了信心和勇气。而且，以后他治病的费用，都可以通过“防贫保”赔付约70%。

　　这样的好政策，来源于安陆市去年10月开始在全市推广的“防贫保”。所谓“防贫保”，就是通过保险手段，防止非贫困户、已脱贫户因遭遇重病、重灾等变故，滑入贫困户之列。

　　据介绍，安陆市为全市非贫困农村人口投保“防贫保”，用保险的方法防贫，控制贫困增量，基本消除因病、因灾而致贫、返贫现象。被保险人凭申请表、出院小结、身份信息、户籍信息等相关材料申报即可申请赔付。

　　“‘防贫保’为‘贫困边缘户’上了一道保险，有效控制贫困人口增长，减轻政府扶贫负担。”安陆市扶贫办有关人士说。

　　目前，湖北省近6000万人口中有2400万是农村人口，太平洋产险“防贫保”已覆盖全省30多个县（市、区）1000万农村人口，已有上千个“贫困边缘户”家庭得到救助。随着“防贫保”理赔服务的迅速推进，湖北省将有更多家庭得到救助。

　　探索脱贫长效机制

　　“‘防贫保’是巩固脱贫攻坚成果的实际需要，是建立精准防贫的长效机制，也是公司作为国企勇担责任、家国情怀的大爱体现。”湖北太平洋产险相关负责人说。

　　精准防贫是精准扶贫的延伸和发展，要从根本上消灭贫困问题，只着眼于解决贫困存量是不够的，还必须从源头上解决贫困增量的问题。

　　目前，脱贫工作面临着一边不遗余力地脱贫、一边存在致贫返贫情况的“沙漏式”扶贫难题。以五峰县为例，该县属于湖北省深度贫困县，在20269户建档立卡贫困户中，有7884户22577人因病致贫，因病致贫发生率高达37.55%。虽然有新农合、医疗救助等保障，但大病产生的自付费用仍让一些家庭陷入困境。

　　消除贫困是党和政府的伟大功绩。今年，湖北省扶贫工作制定的目标是：坚决完成脱贫攻坚任务。下足绣花功夫推进精准脱贫，确保贫困县全部摘帽、贫困人口如期脱贫。

　　摘帽、脱贫的同时，则需要面对致贫返贫的问题。如何有效解决新的因病因灾致贫、返贫，如何筑起一道防贫大坝？“防贫保”就是在这一背景下应运而生的保险创新。针对处于临贫易贫的农村低收入户和收入不高不稳的脱贫户两类人群，旨在全面提高“卡外边缘户”和“卡内脱贫户”防贫水平，与脱贫攻坚需求高度契合。

　　未来扶贫的有效手段

　　2019年是精准扶贫、精准脱贫关键的一年，还面临着不少困难和挑战：一方面是攻坚克难，确保对剩下的最难啃的“硬骨头”一个都不能少的脱贫；另一方面是如何有效防止致贫返贫。

　　有关专家表示，“防贫保”从根本上斩断穷根，解决了因病因灾致贫返贫难题，为研究、建立稳定脱贫长效机制提供了途径。

　　“防贫保”不需要百姓个人掏钱，是党和政府爱民惠民的好政策。其保险基金由政府部门根据防贫财政预算提取、支付，并由太平洋产险负责经办，并以保险赔偿的形式发放防贫救助金。在保险赔偿方面，“防贫保”的赔偿原则是应赔尽赔、应赔快赔、应赔简赔，专门开设绿色通道，确保赔偿金及时送到相应农村居民手上。

　　从实际运作情况来说，“防贫保”的实施节省了政府资源，提高了工作效率。借助保险公司密集机构网点和专业查勘力量，进村入户开展调查核准工作，不仅大大节省了政府资源，而且全面提升了攻坚防贫的工作效率。通过遍布全省的太平洋产险网点，以及高素质的理赔查勘队伍，配合快速高效的查勘方法和统一规范的工作流程，能够高水平、高效率完成防贫核查工作。

　　2020年之后，扶贫政策的重点将转向“防贫”和“助贫”。而“防贫保”的探索，则为2020年后扶贫工作做了提前布局。