政府购买棚改服务逐渐退出 华宇国信建议引入社会资本

10月25日，住建部召开座谈会，研究2019年棚改政策，明确政府购买棚改服务模式取消，但鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。未来棚改项目融资将以发行棚改专项债为主。华宇国信专家表示，对于棚改类项目，可以使用政府和社会资本合作模式来解决资金问题。企业作为开发主体投入资金，可以大大减轻政府的财政负担，并可以提高土地开发效率和项目绩效。

棚改货币化不搞一刀切 政府购买服务模式取消

本次座谈会确定棚改货币化不搞一刀切。过去三年，由于去库存的需求，产生了棚改货币化安置。如今去库存目标已经大致完成，今年管理层在商品住房供需紧张的市、县已经降低棚改货币化安置比例，明年继续推进。之前已经开始棚改的项目维稳压力大，需要积极推进，但是要严格把好棚改范围和标准，为专项债的发行做准备。

此前，棚改的主要方式是政府购买棚改模式，即由政府授权主管部门通过法定招投标程序，与城投为主的市场化企业签订政府采购服务合同，由企业从银行等机构进行融资，政府分期向企业支付资金用于项目资本金投资及偿还贷款。本次座谈会确定明年政府购买棚改模式取消，表明政府不再对棚改项目融资兜底，避免了新增隐性债务的风险。同时，通过专项债搭配社会融资，可实现短债长还，降低财政的还款压力。

虽然政府购买棚改服务模式取消，但座谈会仍旧鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。

据了解，由于棚改项目缺乏可盈利空间，实施难度较大，融资存在困难，地方政府常常通过各种方式为项目增信，增加了地方政府隐性债务上升的风险。

华宇国信专家表示，由政府主导投融资具有短期内资金缺口大、公益性强、现金流有限、需要筹建工程管理团队及专业运营团队等特性，使项目具有资金缺口、运营能力差等诸多不足。未来可以采取政府和社会资本合作模式来客服传统投融资模式的限制。通过专项债+社会资本形成结构化融资，对于各方来说都能降低风险，减轻压力。

政府和社会资本合作模式缓解棚改项目融资问题

华宇国信专家称，当政府缺乏土地开发资金或者管理经验的时候，可以选择企业共同来进行开发，并负责项目的运作实施。双方共同入股参与土地开发，并按照各自投资股份的比例来分配未来的土地开发收益和投资风险，能大大降低政府的支出压力。

华宇国信专家建议，地方政府和社会资本方可通过设立合资公司以股权合作的形式来负责棚改项目的开发建设。项目公司成为独立的投资开发主体，负责棚改项目的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作。一方面有利于缓解地方政府资金压力大的问题，另一方面，也有利于解决缺乏人才和相关机制的问题，达成政府和社会资本的有效契合。

华宇国信作为专业一体化央企服务商，投身项目投、融、建、管、退全流程，有效整合优质资源，为地方发展提供服务。华宇国信在新城镇建设、城市新区开发、地下管廊建设、智慧城市建设等多领域有着丰富的实操经验，与贵州独山县、瓮安县、三都县等多地落实棚改项目合作。2017年7月底，华宇国信与云南省曲靖市沾益区政府合力打造的“提升人居环境示范工程”项目顺利竣工，获得曲靖市政府领导的高度赞扬。作为地方政府最值得信赖的合作伙伴，华宇国信将秉持“ 聚焦政信、服务民生”的企业发展战略，服务政府和人民，为地方经济发展和百姓安居乐业贡献自己的力量。