以“负面清单”撬动系统性改革

日前，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）。《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比2018年版负面清单减少20项，缩减比例13%。按照能短则短、持续推动缩短负面清单长度的原则，本次删除了一些“不合时宜”的审批，将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等放开；移出了“不符定位的”的“船舶安全检验证书核发”“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等，进一步放宽市场准入，打破准入门槛。

这份更短的负面清单，是深化“放管服”改革的一部分。随着“禁止”区域缩小，准入门槛降低，更多市场主体将能积极参与进来，形成更具活力的市场。

除了几乎所有人都关注到的“更短清单”，《清单（2019年版）》还有两大特点：一是更全，二是更明。

更全是指适用范围更全。此前负面清单制度从试点到扩围，各地根据不同情况也均有自主探索，但也出现了“负面清单满天飞”的现象。随着跨区域、跨领域业务激增，不同标准、不同名称、不同流程给企业造成了一些困扰，而一些“清单之外仍被禁”的潜规则也留有生存空间，不利于打破营商环境中的“弹簧门”“玻璃门”和“旋转门”。对此，国家发改委有关负责人表示，按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定分工方案，建立工作台账，做到发现一起、推动解决一起。

更明则是指流程、责任更加明确。政策虽有，执行却难，这一现象大家都很熟悉。实际上，虽然明确规定了负面清单，但在执行过程中找谁审批、如何确定标准、何时回复却存在较大的执行弹性空间，特别是部门之间相互推诿，以整改、过渡期间规定不明的“模糊空间”，往往让好的政策在执行环节“大打折扣”。此次不仅列出了主管部门，而且标明了完场清单事项统一编码，像身份证号一样形成精准匹配，让规则和执行环节一目了然。

众所周知，负面清单的公布只是“放管服”改革的一步，其真正发挥多大效力取决于落地效果。“更短”带来的活力，的确需要“更全”、“更明”带来的清晰、可执行来保障。进一步来说，除了自身在执行环节的清晰，更要有系统性的观念、制度机制改革与之匹配。

一张负面清单，背后是监管重心的整体转移。其真正的阻力在于此前的既得利益群体。负面清单的短而明，实则是要求部分地方政府权力下移，放弃自身的“审批权”，放弃在执行环节的“弹性空间”，这就压缩了其“暗箱操作”的潜规则地带。

此外，一些具体项目的事权此前不明，本身“政出多门”，规则不清，甚至出现了不同部门的规定“相互打架”、层层卡要的尴尬局面。负面清单虽然明确了主管部门，但如果没有体制机制、其他制度的协调配合，难免仍会遇到执行不畅、权责不清的问题。

所幸，营商环境的重要意义正成为各方共识。“投资不过山海关”的魔咒已有多年，民企生存环境不佳的问题屡屡被曝光。这些地方政府多把“优化营商环境”列为重要政策目标。其中的抓手有很多，而执行好负面清单，特别是鼓励民企民资进入优势产业，形成有影响力的产业集聚可能是最好的示范。

一张更短、更全、更明白的负面清单，是改革的具体体现，是撬动全局改革的抓手，而其实际落地执行的效果，也是系统性改革的“试金石”。这份面向全国的纲领性文件看似是要求，实则是机遇，是指给那些曾受困于“营商环境不佳”“条条框框过多”区域的一个明确方向，而能否抓住，要看各地在3年、5年甚至更长周期内，用实际改革成效，而非一两个“门面工程”“红花项目”来交出的答卷。