财政政策：大力提质增效 注重结构调整——访中国财政科学研究院副院长白景明

日前召开的中央经济工作会议对2020年经济工作作出全面部署。在财政政策方面，会议提出，“积极的财政政策要大力提质增效”。“提质增效”有哪些新要求？明年积极的财政政策如何更好发挥逆周期调节作用？就相关问题，记者采访了中国财政科学研究院副院长白景明。

今年以来，我国经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，宏观调控发挥了重要作用。中央经济工作会议指出，必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。

白景明认为，财政、货币等宏观政策必须紧扣供给侧结构性改革要求。对财政政策而言，无论是减税还是增支，都要对供给侧结构性改革起到配套或者支撑作用。比如，通过降低增值税税率，有效支持实体经济，特别是制造业发展；通过企业研发费用加计扣除政策，促进企业加大研发投入。在支出方面，则要加大化解过剩产能、环保等方面的资金投入。

2019年，我国积极的财政政策加力提效，加大减税降费力度和支出力度，着重实施更大规模的减税，推进更为明显的降费。统计显示，前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，全年减税降费总额预计将超过2万亿元。

“我国积极的财政政策已连续实施11个年度，特别是近年来保持比较高的强度。明年积极的财政政策‘提质增效’，在保持‘积极’取向的同时，体现了一系列新要求、新做法。”白景明分析。

财政政策取向将继续保持“积极”定位。面对经济下行压力加大，财政要充分发挥逆周期调节作用，特别是要巩固和拓展减税降费成效，加大民生、基础设施建设等重点领域支出。

积极的财政政策不单纯注重数量型、扩张型，而是更加注重质量和效果，更加注重结构调整。“不搞‘大水漫灌’式刺激经济，更加注重发挥政策效应，大力优化财政支出结构，提高财政资金配置效率和使用效益，推动高质量发展。”白景明说。

白景明认为，减税降费是一项长期的制度性安排，比如个税改革减轻中低收入群体负担、调节社会分配，增值税改革促进实体经济发展等，要继续大力落实落细已有政策，巩固和拓展减税降费成效、充分发挥改革红利，“要提高政策执行力，把各项减税、支出政策落实好”。

“要调整优化支出结构，压缩一般性支出，节约行政成本，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生，着力提高资金使用效益，推动全面实施预算绩效管理。”白景明表示，要确保每一分钱都花在“刀刃”上。

明年的财政资金支出投向受到高度关注。白景明认为，在发行专项债、支出资金时，不能“撒胡椒面”，而要根据中央经济工作会议要求，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

“比如，先进制造业既有广大市场需求，又能够促进企业进行结构调整、淘汰落后产能；地下管廊等基础设施建设，既能补上民生短板，又能促进钢铁行业、生产性服务业、基础设施维护等发展，拉动效应很大。”白景明说。

要落实坚持稳字当头、宏观政策要稳的要求，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。“当前，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。财政政策等宏观政策要精准发力，确保风险可控。”白景明说，财政政策要发挥好“自动稳定器”的作用，防止宏观经济过度波动，促进经济社会稳定健康发展。

中央经济工作会议要求，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。“财政、货币、产业等宏观政策协同发力，这也是党的十九届四中全会的明确要求。财政收支涉及经济社会各方面，反过来经济社会各方面也对财政形成影响，比如减税和产业政策、关税和贸易政策等关系十分密切。财政政策只有和其他政策协同发力，才能更好发挥其在国家治理中的基础和重要支柱作用。”白景明说。