多省市酝酿方案 2020年地方国企混改加速扩围

《经济参考报》记者获悉，包括四川、上海、广东、山东等地都在紧锣密鼓酝酿新动作，除了研究包括三年行动方案的落地实施细则等，还根据自身情况制定了2020年改革路线图和时间表，在整体上加大混改力度，密集推介相关项目，以全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，推动国有企业改革向纵深发展。

2019年11月12日召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议，以及11月14日、15日召开的中央企业经济运行座谈会、宏观经济及重点行业专家座谈会上都提到，要落实好国有企业改革顶层设计，完善国资国企制度体系，抓紧制订国有企业改革三年行动方案。三年行动方案的制订意味着国企改革进入关键历史阶段，将明确提出改革的目标、时间表、路线图，即将到来的2020年也被称为国企改革全面落地“关键年”。

国资委相关负责人对《经济参考报》记者表示，一旦三年行动方案出台，地方国企改革也将制定相关实施细则，改革会明显加速，特别是国企改革“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点、第三批以及第四批混改试点大部分是地方国企，2020年将进入落地实施期。

值得注意的是，作为西部国资国企改革“重镇”，四川省国企改革正在释放重要信号。《经济参考报》记者日前在四川调研时获悉，四川省正在酝酿制定系列政策，全面助力国企改革深化落地。其中混合所有制改革无疑是改革重点，按照四川最新改革路线图，2020年将加快推进集团层面混合所有制改革，全面完成8户二级子公司混改试点，同时积极通过并购重组、上市培育等方式，大力提升资产证券化水平。重点围绕航空、金融等业务板块培育一批上市后备资源，继续推进华西集团整体上市以及交投实业、能投金石租赁、四川玻纤等改制上市工作，力争培育1-2户科创板企业。

“我省地方国企混改面超过40%，其中省属企业超过52%。7月16日，我们集中推介179个国企混改项目，涉及资产总额超过3200亿元，创地方国企混改项目数量、引资额度及资产规模新高，标志着我省国企混改迈入全面深化阶段。”四川省国资委主任徐进对《经济参考报》记者表示，即将过去的2019年，四川省国企改革攻坚实现新进展，特别是混改方面全面推进“1+8”混改试点，出台《四川省国资委所出资企业混合所有制改革操作指引》，设立四川国企混改发展基金，扎实推进川航集团和8户省属二级企业混改，川旅航空旅游等10户企业完成员工持股试点。在推进重组整合方面，有效整合宜宾、泸州、乐山港口资源，成功组建四川港航投资集团并挂牌运营；川航集团成功重组康定机场，甘孜格萨尔机场建成通航，有力推动藏区经济社会发展。

亮眼的成绩单不仅限于混改一项。记者了解到，四川大力实施资产证券化“三年行动计划”，在中西部地区首个发行规模达60亿元的四川国企改革ETF基金，成为2019年境内首发规模最大的股票型ETF；川投集团发行全国首单储架式资产证券化产品，获批规模30亿元，全省国企ABS发行总额达89.02亿元，较去年增长350%；加快推进华西集团、能投金石租赁、四川玻纤上市培育，新增东方网力、清新环境、思美传媒等国有控股上市公司，四川省地方国企上市公司达36家、市值近万亿元。

记者走访四川省多家国有企业看到，不少国有企业在落实董事会职权、开展混合所有制改革、经理层任期制和契约化管理、建立职业经理人制度、实施中长期激励等方面迈出了实质性步伐，企业活力显著提升，运行机制更加灵活，经营业绩明显改善。长虹集团战略管理部高级经理陈方春告诉记者，目前长虹子公司、股份公司已经在大规模推进混改，集团层面也将引入包括民资在内的社会资本参与长虹混改，使长虹更加市场化，同时壮大集团的资本实力。

中铁二院企业发展规划部部长王向东对《经济参考报》记者表示，中铁二院正在以“双百行动”综合改革为契机，通过设立“三中心一公司”，重塑内部管理流程，合力推进企业高质量转型升级。通过设立市场开发中心，大力推行区域经营、立体经营战略，系统改革经营体制机制；通过设立项目管理中心，着力解决各业务板块之间经营、生产融合不深的问题；通过设立产业中心，加快推进创新转化实体平台建设，加强自主核心产品培育；通过设立国际公司，着力提升海外项目从经营到生产的全过程综合管控水平。

作为在川央企的东方电气也成为本轮改革排头兵。东方电气风电有限公司党委书记刘辉告诉记者，东方风电已被列入双百工程，正在推进混合所有制改革和员工持股改革，目标是实现科创板上市。

刘辉表示，混改有望在2020年年中完成，首要任务就是在引入民营资本的同时实现机制的转换和创新。“在2015年至2017年期间，流失了近百位研发员工，近两年公司在分配制度、激励制度、考核制度的改革方面做了大量探索，通过改革激发了员工的积极性，流失的员工有三分之一左右回流。”刘辉说，改革的目的之一是将员工个人利益和企业发展紧紧捆绑在一起，共享发展成果。此外，东方电气集团层面正在整体实施限制性股权等中长期激励措施。

国资委研究中心研究员胡迟在接受《经济参考报》记者采访时表示，未来三年是国企改革关键的历史阶段。按照中央经济工作会议的部署，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，地方国资的改革落地将很大程度决定国企改革的成效。地方混改是下一步改革的重点和亮点，围绕构建现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整。以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合，兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式料将涌现。