利率市场化改革衔枚疾进 2020年贷款基准利率或取消

2019年，是中国利率市场化改革进程中的重要一年。

当年8月17日，央行公告称，自2019年8月20日起，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率（LPR），LPR按公开市场操作利率（主要指中期借贷便利利率）加点的方式形成。其目的在于发挥好LPR对贷款利率的引导作用，促进贷款利率“两轨合一轨”，提高利率传导效率。

改革以来，LPR已进行了五次报价。12月20日，第五次LPR报价出炉：1年期品种报4.15%，相比改革前的旧LPR下降16BP；5年期以上品种报4.80%，相比8月份的报价下降5BP。

21世纪经济报道记者采访多家银行了解到，在LPR报价下行后，商业银行新增对公贷款利率也有所下行，实体经济融资成本趋降。受调控因素影响，个人按揭贷款整体利率仍持平于改革前。

2019年11月，央行还通过下调MLF利率引导LPR下行。这是央行首次通过调控政策利率实现对贷款利率的调整，是央行货币政策传导的重要一步。一些市场人士建议，应扩大MLF的使用规模和交易对手，以进一步增加政策利率向贷款利率的传导。

12月28日，央行发布公告称，将推动存量浮动利率贷款定价基准转换，原则上应于2020年8月31日前完成。市场人士预计，在存量贷款换锚完成后，贷款基准利率或将在2020年取消。

改革降低实体企业融资成本

中国的利率市场化改革肇始于1996年，当时人民银行放开银行间同业拆借利率，此举被视为利率市场化的突破口。此后，利率市场化改革相继在债券市场、信贷市场渐次推开。

多年来利率市场化改革持续推进，中国的贷款利率上、下限已经放开，但仍保留存贷款基准利率，存在贷款基准利率和市场利率并存的“利率双轨”问题。银行发放贷款时大多仍参照贷款基准利率定价，特别是个别银行还设定隐性下限，对市场利率向实体经济传导形成了阻碍。

因此，2019年8月央行推进贷款利率市场化改革。改革后LPR参考MLF，贷款利率则锚定LPR。截至年底，LPR已进行五次报价，1年期LPR相比改革前的旧LPR下降16BP，其主要驱动因素为MLF利率下降、降准带动银行资金成本下降。

“LPR下降后，我们对公贷款利率有所下降。一方面，监管要求本月贷款利率不得高于上月，另外一方面银行面临资产荒。”某股份行总行资产负债部人士表示，“优质客户议价能力强，利率水平本身不高；小微客户在五大行大规模介入后利率也被迫下调。LPR改革后小微企业的整体利率水平下降了10-15BP。”

记者采访了解到，随着LPR的推广应用，贷款利率市场化程度提高，银行贷款端收益率将随着市场利率变动，但存款仍基于央行基准利率定价，所面临的利差风险将显著加大。

中部省份某国有大行分行公司信贷部负责人称，目前银行利润主要还是来自利差，参考MLF利率后的LPR下降幅度不小，但吸储成本不变，这将形成“非对称降息”，银行利息净收入肯定下滑。

华泰证券首席宏观分析师李超称，存量贷款的LPR替代会使商业银行利差进一步收窄。“推进存量贷款的LPR替代就是存量降息，由于存量贷款规模大，本次调整比过去几个月增量降息力度还要大。”

这将对商业银行构成挑战。前述公司信贷部人士称，面对贷款利率市场化改革，商业银行应提升资产负债管理能力。比如资产端要加强信贷业务的精细化管理，优化调整信贷结构。存款端要做好存款期限结构优化的工作，加大高质量核心存款“稳存增存”力度。

“前些年商业银行依靠高利差挣了不少钱，现在实体经济困难，LPR改革后的‘非对称降息’降低了商业银行的盈利，实际上是让银行反哺实体经济。” 某上市城商行资产负债部人士坦言。

2020年或取消贷款基准利率

在没有MLF到期的情况下，央行在10月、11月中旬新作MLF，一方面是进行中长期流动性投放和对冲缴税，另一方面也是加大MLF操作规模、提高操作频率来强化LPR锚的作用。

2019年11月，央行还通过下调MLF利率引导LPR下行。当月MLF利率首先下降5BP，然后1年期和5年期以上LPR同步下降5BP。“这次调整明确了央行货币政策价格工具的传导机制，表明央行政策利率变动对LPR变动将产生更直接有效的影响。”中国民生银行首席研究员温彬表示。

Wind数据亦显示，8月以来1年期MLF、SHIBOR、LPR整体呈现下行趋势。这意味着央行政策利率将同时对货币（债券）市场利率、贷款市场利率产生影响，货币政策传导效应有所增强，但仍待进一步改善。

前述上市城商行资产负债部人士表示，中小银行并不能从央行获得MLF，负债端来源主要是存款，中小银行对贷款的定价可能更看重负债成本的变化，而不是LPR利率的变化。此外，MLF占据商业银行负债比重也有限。

央行数据显示，截至11月末MLF余额为3.56万亿，这一规模仅占商业银行总负债的1.4%。前述上市城商行资产负债部人士建议，应扩大MLF的使用规模和交易对手。比如将MLF的交易对手由国有大行、股份行扩展到中小银行。

8月LPR改革后，新发放的贷款将按照LPR定价，其定价方式为在LPR基础上加减点。央行的数据显示，截至2019年末接近90%的新发放贷款已经参考LPR定价。

在此背景下，市场也高度关注存量贷款业务的换锚问题。12月28日，央行发布公告称，将推动存量浮动利率贷款定价基准转换，原则上应于2020年8月31日前完成。

李超称，预计8月31日转换过程逐渐结束，央行会适时取消贷款基准利率。因此，2020年利率市场化重点是推进存量贷款基准利率的LPR替代，大概率不推进存款利率市场化。

其理由为，贷款利率始终是既有上浮也有下浮，而存款利率只有上浮，贷款基准利率替代对市场的影响相对更为中性，但若迅速开展存款利率市场化，可能使得商业银行为争夺存款而将存款利率上浮到较高水平，强化了非理性竞争。此外，由于抬高了银行负债端成本，若向资产端传导，将进一步增加实体企业融资成本，不利于金融支持实体经济的初衷。