“六保”系列述评之保基层运转

新冠肺炎疫情突如其来，给我国经济社会发展带来冲击。一些地区财政收支形势较为严峻，基层运转面临挑战。

加大转移支付力度、阶段性提高地方财政资金留用比例、对湖北省按周调度资金、加强对全国县级库款监测……疫情发生以来，一系列举措及时出台，补足基层财力，加强保障困难地区，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。

多措并举为基层补足财力

今年以来，一方面，受疫情影响，财政收入呈下降态势；另一方面，防控疫情、帮扶企业等支出加大，需要更多真金白银。减“收”增“支”之间，基层财政收支矛盾突出。

一些县级财政干部表示，为积极应对疫情，设置隔离点、购买防疫物资、购置医院急救设备等支出都不是“小数目”，加之财政收入减少，“保基本民生、保工资、保运转压力进一步加大”。

“疫情之下，基层财政收支平衡压力加大。”中国税务学会副会长张连起说，保基层运转，关键要解决“钱从哪里来”的问题，推动基层运转正常有序。

及时下达转移支付资金，阶段性提高地方财政资金留用比例……疫情发生以来，一系列措施迅速出台，为基层补足财力。

“在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，增强地方财政经费保障能力。”财政部预算司一级巡视员王克冰说。

与此同时，各地各级财政部门因地制宜出台政策，积极应对基层收支矛盾。

做实做细预算编制、执行、监控全过程，全面强化基层增强保障能力，建立调动基层财政“保基本、促发展”机制……云南省财政厅采取多项有力举措，压实各级责任，为基层正常运转提供有力支持。

加强保障困难地区基层运转

从一季度各地发布的经济数据看，疫情较重地区和贫困地区财政收支矛盾更为显著。这些地区基层运转能否保障，尤为关键。

为了加强对湖北省基层运转支出的保障，财政部从3月份开始，建立了对湖北省按周调度资金的工作机制；密切关注湖北省财政运行情况，督促湖北省财政厅加强保障县区财政库款，确保基层运转有序。

在湖北省襄阳市南漳县，通过多方筹措资金等举措，工资、城乡居民养老保险、企业职工养老保险、失业保险等各类资金均已及时发放，基层重点支出得到切实保障。

与此同时，地方各级财政部门也积极出台政策，加强上下联动，加大对困难地区的支持力度。

今年以来，山东省全面实施财政困难县工资专户制度，将11项省级财力性转移支付直接拨入困难县工资专户。同时，提高省对直管县财政资金留用比例，进一步增加基层现金流。

保障基层运行，关键要掌握困难地区基层运转态势，摸清财力“缺口”，尽早化解风险。

“我们建立了全国县级财政库款监测机制，加强对县级库款管理情况的监测和督导。”财政部国库支付中心主任刘金云说。据了解，这一机制可有效监测到库款保障水平偏低、工资发放困难的县区，督促地方财政部门积极采取举措，及时发现风险，尽早解决困难。

完善基层治理长效机制

当前，经济发展面临的挑战前所未有。作为经济的“晴雨表”，财政收支运行仍将继续承压，基层运转也将继续面临挑战。

提高赤字率，发行抗疫特别国债……根据日前召开的中央政治局会议，更大力度的财政政策待发，有望进一步充实基层财力。

“提高财政赤字率、发行特别国债，可直接有效补充财政资金‘弹药’。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说，这些政策资金规模有望达数万亿元级别，将有效化解地方收支矛盾。

专家学者表示，除了积极应对当前困难，还要完善基层治理长效机制，推动基层运转更为优化、更有活力、更加可持续。

“要加快为基层减压赋权。”中国宏观经济研究院社会政策室主任张本波建议，一方面，建立责任清单，厘清不同层级、部门之间的职责边界，为基层减压提供制度保障；另一方面，制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力、物力、财力投放到基层。

在不少业内人士看来，下一步，还要加快推进预算制度改革，完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，推动基层把“紧日子”过好，把有限的资金“用到刀刃上”。

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