源头防乱 银保监会排查险企股东风险

　　尽管我国保险机构股东股权管理已取得初步成效，但股权违规问题仍是行业的主要风险来源之一。5月10日，北京商报记者从业内独家获悉，为了解当前机构股东股权管理存在的问题，近日，银保监会开展保险机构股东股权管理情况调研，排查新形势下股东股权风险苗头和隐患。

　　从调研内容来看，此次摸底包括监管部门推进保险机构落实股东股权管理监管要求遇到的新困难以及新形势下保险机构股东股权管理存在的新风险、新问题。

　　对于股东股权问题的新风险，中国社科院保险与经济发展研究中心副主任王向楠称，形式上符合规定，但真实出资来源、关联方关系等方面存在获取资料和明确判断标准上的困难；发现股权违规时，面临严格执法与维护公司经营稳定、保护其他股东及消费者权益的权衡问题。

　　“针对监管部门推进股东股权管理监管要求遇到的困难，如在股权托管方面，疫情影响下难以确权；在股权管理方面，不合规股东清理工作遇到困难；在关联交易方面，关联交易跟踪监测存在困难等问题。”接近监管人士也举例道。

　　而对于新形势下保险机构股东股权管理存在的新风险新问题，上述接近监管人士指出，如保险公司在股权结构方面，是否存在单一股东持股比例过高、股权关系不清晰、股东类型单一、小股东缺位，未形成有效利益制衡等问题；在股权管理方面，是否存在股东资质审查不到位，未及时掌握股东及其关联方变动情况、实际控制人穿透有难度等。“与此同时，在股东持股行为方面，保险公司股东是否委托他人持股、阻碍机构合理的资本补充计划、以非自有资金入股等；在关联交易方面，是否存在关联交易审批流程不当、大股东越权干预经营，向自身输送利益，通过违规交易套取银行资金等。”

　　值得一提的是，股东股权质押问题再次被提及。一位接近监管人士表示，在股权质押、转让和拍卖方面，调研关注险企股东股权是否存在频繁进行股权质押或拍卖，加剧经营不稳定性、质押比例超过监管要求等。

　　在疫情影响叠加经济下行压力之下，部分保险公司股东资金链紧张态势也愈加凸显。一季度偿付能力报告显示，10余家保险公司股权处于质押状态，有甚者质押冻结股权比例已过半。

　　“股东方在现金流短缺、需要资金周转的时候，可以将其持有的保险股权质押给第三方机构，帮助其实现融资，获取流动性，这是一种正常的商业行为。” 国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生表示，“但在实际操作中，也存在部分股东通过长期质押、滚动质押获得资金再入股险企，以扩大其控制权；个别股东签订有附加表决权的质押合同，将险企控制权变相转移给不符合资质的企业等风险。”

　　而对于股权质押产生的风险隐患，监管部门早就启动摸底排查。去年7月，银保监会下发的《开展银行保险机构股权和关联交易专项整治工作的通知》便显示，“保险公司是否存在股权质押、冻结比例过高”是重点排查对象之一。

　　王向楠表示，公司治理是公司运行的底层驱动力，而股权又是公司治理的基础。监管部门希望提升公司遵守各项制度的积极主动性，提升对保险业的引导力，提升保险业发展的质量和效益。严重的股权违规会让公司的内部控制等制度形同虚设，助长不良的经营导向，并造成各类规避监管行为的发生。

　　而银保监会此次调研也要求，针对监管部门推进股东股权管理监管要求遇到的困难、机构股东股权管理存在问题等两方面，各机构提出日常监管建议，同时参考借鉴国际经验，提出具体可行、能直接作为政策储备的政策建议。