『2020两会』四川天府银行行长黄毅：建议推迟中小银行实施新金融工具会计准则的时间

中国网财经5月26日讯(记者 赵雅芝) 实体经济是国民经济的根基和命脉，中小企业作为实体经济的重要组成部分，其复工复产效率对实体经济回暖至关重要。中小银行作为支持中小企业的主力军，也是其风险承担者。两会期间，全国人大代表、四川天府银行行长黄毅建议推迟中小银行实施新金融工具会计准则的时间。

黄毅指出，疫情期间，中小银行根据企业复工复产的需求，积极按照党中央、国务院要求，陆续出台了借新还旧、展期、无还本续贷、减免逾期罚息、下浮利率等系列支持措施，切实减轻企业还款压力、降低融资成本，充分运用人行支小再贷款、再贴现等政策工具和多渠道的筹资方式确保流动性供应，有效缓解了企业面临的“资金荒”，为经济筑底回暖贡献了金融力量。但需要关注的是，中小银行作为中小企业生产经营所需资金的主要提供方，在经济持续下行、疫情影响升级的严峻形势下，风险正向银行端聚集。

数据显示，截至一季度末，全国商业银行不良贷款余额2.61万亿元，较年初增加1986亿元，不良贷款率1.91%，较年初增加0.05个百分点，拨备覆盖率183.2%，较年初下降2.88个百分点，以中小企业为主要服务对象的中小银行信用风险增加更加明显。

为此黄毅建议，一是营造更为宽松的金融政策环境。目前金融体系出现了非常严重的“信用分层”现象，建议着力重构金融的信用体系。通过常备借贷便利、中期借贷便利、再贷款、再贴现、降低法定存款准备金率存款保险费率等措施，进一步释放银行流动性，切实降低融资成本。加大财税支持力度，对于中小银行向小微企业发放的贷款，确认为不良部分的，或者按照新增贷款的一定比例，由财政部门给予风险补偿。在当前疫情防控的大背景下，建议监管部门进一步提高中小银行的不良容忍度，降低拨备计提比例，形成敢贷、愿贷、能贷良好氛围。

二是推迟中小银行实施新金融工具会计准则的时间。按现行规定，非上市银行将于2021年1月1日起实施新金融工具会计准则，从已切换为IFRS9的上市银行公布的财报来看，许多银行在不良贷款率下降的情况下，拨备水平均有大幅度提升，实施IFRS9将会显著加大中小银行的拨备计提。此前巴塞尔银行监管委员会因新冠疫情已宣布推迟巴III的执行时间，因此建议将中小银行新金融工具会计准则实施时间后延1年。

三是丰富中小银行资本补充渠道。进一步完善资本工具创新和发行相关制度，搭建“绿色通道”鼓励并支持中小银行多渠道补充资本，以提高资本充足率水平，增强其风险抵御和服务实体经济的能力。同时，在确保整体风险可控的前提下，适度运用监管和宏观审慎工具，临时性降低对资本的监管要求，使商业银行释放更多的资金，投向实体行业领域和中小企业。

四是为避免企业逃废债和地方保护主义，除加大对逃废债打击力度以外，建议加大地方信用体系和诚信社会建设力度。

（责任编辑：董云龙 ）