扩覆盖面、增农特险 多地银保监局划定农险发展路径图

作为分散农业生产经营风险的重要手段，农业保险对农业大国的重要性不言而喻。6月21日，北京商报记者梳理发现，年初至今，包括广东、青海、福建、海南等多地银保监局下发推动辖区内农业保险业务提质增效的发展路径图，其中，有地方银保监局不仅提出要扩大农险覆盖面、拓宽保障范围，更有银保监局明确要增加特色农产品出炉。分析人士指出，多地力促农险发展可以更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求，发挥其在减轻灾害损失、稳定农业生产、保障农民收入方面的作用。

6月15日，广东银保监局下发《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》明确了农险发展目标，即到2022年，农业保险深度达到1.2%以上，农业保险密度达到500元/人；到2030年，农业保险服务领域进一步拓宽，农业保险深度、密度达到全国领先水平。

目标还配以落地举措，广东银保监局表示，要提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础建设。其中，提高服务能力包括扩大农业保险覆盖面、推动优势特色农产品保险增品、提高农业保险保障水平、加快模式及技术创新、拓宽农业保险服务领域。

而为了推动农牧业保险提质增效，青海银保监局于5月底也下发了《2020年青海省农牧业保险实施方案和藏区牦牛藏系羊保险实施方案》，提出进一步扩大农业保险责任范围，针对海南、海北州部分地区的青稞、小麦等作物收割期较晚，时常遭受雪灾威胁的实际情况，青海银保监局推动辖内保险公司首次将雪灾纳入青海省种植业大田作物保险赔偿责任，进一步扩大了农业保险责任范围。

除了扩大险种覆盖面及责任范围外，多地银保监局还针对当地特色农业提出相应的特色农险发展要求。如广东银保监局要求，实行地方特色险种备案制，重点支持开办符合各地农业产业发展需要、具有岭南特色，与现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”发展需求相适应的特色险种等；青岛银保监局明确，政策性藏系羊牦牛保险实现全覆盖，为全省1510万头（只）藏系羊牦牛提供风险保障130.02亿元；湖南银保监局则探索开展生猪重大疫病强制扑杀补偿保险、仔猪成本价格保险、生猪饲料价格“保险+期货”等保价格产品试点，丰富风险管理工具。

对于各地力推特色险种发展，国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生分析，农险行业一个比较突出的问题，就是农业特色保险。由于过去的财政补贴主要针对是大宗作物，而各个地方有大量的特色产品，各个地方的农业也是基于实际发展各具特色的农特产品，但他们的保险的覆盖面并没有中央财政补贴，所以相对覆盖面非常窄。

“财政部从去年开始对农特产品进行以奖代补，而今年也把以奖代补的面进行了进一步的扩大，以支持地方财政去支持农特保险产品。”在朱俊生看来，“以奖代补”政策的关键之处在于有利于扩大农特产品的覆盖面，去回应很多省份现在需要发展农特保险的诉求。

此外，农安天下，解决好人民群众的吃饭问题始终是我国头等大事。今年春节前后发生新冠疫情以来，多地出现农产品滞销。为减少农户及农产品企业经营损失，北京商报记者统计发现，包括四川省、福建省、浙江省、广西省在内的多地银保监局出台支持春耕备耕，加快恢复农业生产的举措。如福建银保监局表示，保险机构要稳定农业种养殖户和农民生产经营预期。

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