区域金融改革稳扎稳打 多方“探路”点燃经济发展新引擎

在改革开放背景下，如何探索更高水平对外开放，打造改革创新新格局，并更好地催化金融与区域经济良性互动？通过区域金融改革创新试点“探路”，为全面深化改革积累经验，是一个重要突破口。

近年来，区域金融改革多点开花，布局范围涵盖东部沿海发达地区、中部工业化转型地区、西部欠发达地区、民族和边疆地区，内容涉及普惠金融、绿色金融、金融支持科技创新，金融支持上海自贸区以及粤港澳大湾区建设等。今年以来，面对复杂严峻的国际形势和疫情压力，区域金融改革也保持了一贯的推进节奏。

在专家看来，区域金融改革是中国金融改革的一个重要维度，涵盖金融业对外开放、人民币资本项目可兑换、农村金融改革、跨境金融合作等多个领域。丰富的区域金融改革试点样本，将为全局性改革提供有效借鉴，实现以点带面的作用，同时也能够带动地方经济发展，催化经济增长新动能。

“提升跨区域金融服务水平是当前深入推进重大区域发展战略的关键保障。区域同城化、一体化离不开高质量的跨区域金融服务，跨区域金融服务能级提升则需要突破性政策支持。”交通银行金融研究中心高级研究员何飞认为，在今年统筹推进疫情防控和经济社会发展关键时期，区域金融改革稳步推进正当其时。

以自贸区为例，自2013年以来，我国先后分五批设立了共计18个自贸试验区。近几年，自贸试验区建设以制度创新为核心，在投资管理、金融改革等领域进行广泛探索，仅上海自贸区就向全国复制推广了130个金融创新案例、310多项改革试点经验。今年1至5月，全国18个自贸试验区依然是投资“热土”，实际使用外资602.5亿元，占全国实际使用外资的17%。

其中，作为我国创新金融运行规则和标准的最好实验场，上海持续推进金融改革创新。上海自贸区金融创新也具备开放前沿的特点，以资本项目可兑换、金融市场对外开放、人民币国际化为重点，不断提升贸易投资便利化和自由度。

粤开证券首席经济学家李奇霖告诉《金融时报》记者，今年以来，上海自贸区金融改革的亮点集中在金融开放步伐加快、股票上市制度更加灵活便捷以及利用金融手段助力抗击疫情等方面。尤其是在疫情防控期间，中国出口信用保险上海分公司创新推出“信保+银行+担保”融资方案，帮助中小外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本，全力支持上海外贸企业复工复产。建信期货风险管理子公司建信商贸率先推出“口罩期权”，保障抗疫物资生产。

临港新片区作为上海自贸区的扩充，被认为是金融开放创新的新高地，今年以来获得多项政策支持。5月份，上海自贸区临港新片区管委会会同四部门发布《全面推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》，提出拓展自由贸易账户功能，推进临港新片区内资本自由流入流出和自由兑换，率先实现非金融部门资本项目可兑换等50条具体措施。

上述举措也是下一步监管层重点鼓励的探索方向。在第十二届陆家嘴论坛上，中国人民银行行长易纲表示，上海建设国际金融中心，可以在人民币可自由兑换和资本项目可兑换等方面先行先试，只要符合反洗钱、反恐怖融资规定，正常的贸易和投资需要资金都可以自由进行。

18个自贸区金融改革各有侧重，其中，天津自贸区在融资租赁领域的创新值得关注。目前，天津已经成为全国第一的租赁产业集聚地，在今年发布的第六批共计37项自贸区改革试点经验中，该区有10项经验入选，其中包含“融资租赁+汽车出口”业务创新、融资租赁公司风险防控大数据平台等。以集聚大量融资租赁企业的天津港东疆片区为例，截至4月底，该片区租赁资产总额超过1万亿元，跨境租赁业务占全国的80%以上。

金融支持粤港澳大湾区建设是上半年区域金融改革的另一大亮点。今年5月，《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》发布，从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险五个方面提出了26条具体措施。目前部分开放创新工作正在稳步推进，例如，将在粤港澳大湾区开启“跨境理财通”业务试点，粤港澳三地金融市场互联互通再进一步。

实际上，密集落地的金融改革已经带动了第三产业以及新兴产业逆势增长，为今年上半年大湾区九城经济加快恢复起到有力支撑。数据显示，广州市二季度经济同比增长0.9%，上半年全市信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长14.3%，金融业增加值增长8.1%，全市新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到26.4%。珠海市上半年经济增速下降2.5%，但第三产业增加值同比增长1.4%，其中，金融业增加值同比增长12.0%，高技术制造业增加值同比增长3.7%，增速较一季度回升16.3个百分点。

可以预见，随着“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊的建立，粤港澳三地人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动将更加便利，大湾区科技创新能力将再上新台阶。

李奇霖认为，未来大湾区需要建立多层次资本市场以及更发达的直接融资体系，畅通高科技企业上市机制。广州应当继续建立完善区域性股权交易市场，建设科技创新金融支持平台，实现技术与资本的有效对接。同时，应进一步促进粤港澳大湾区跨境金融融合，金融市场互联互通。一方面，支持香港私募股权和风险投资机构积极参与大湾区创新型科技企业融资；另一方面，可以让更多符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台。