证监会重磅发声：对恶性违法保持“零容忍”

（原标题：证监会：稳步推进各环节关键制度创新 加快构建有利于注册制实施的监管体系）

9月21日，证监会党委召开理论学习中心组(扩大)学习会，在前期分专题学习的基础上，进一步集中学习党的十九届四中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷，动员全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化创新理论武装，以完善资本市场基础制度、提高治理能力和治理水平为主线，扎实推进资本市场高质量发展，更好服务构建新发展格局。党委书记、主席易会满主持会议并作讲话，中央党校(国家行政学院)钟开斌教授作辅导报告。

会议指出，党的十九届四中全会召开以来，证监会党委和系统各级党委坚持把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务抓紧抓实，按照分层分类、远近结合、整体推进的原则，努力克服疫情影响，创新学习形式，开展了丰富多样的学习宣传活动。通过学习，系统广大党员、干部对中国特色社会主义制度科学内涵、本质特征和显著优势的认识不断深化，用科学理论指导实践、推动资本市场改革发展的能力进一步提升。《习近平谈治国理政》第三卷是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想的权威著作，集中展示了马克思主义中国化的最新成果。学好第三卷，对于我们系统掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，推动学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，具有十分重要的意义；对于做好金融和资本市场工作，具有很强的指导性和针对性。证监会党委和系统各级党委正按照中央统一部署，精心组织、周密安排，扎实推进第三卷的学习宣传贯彻。

会议认为，服务实体经济、推动经济高质量发展是完善资本市场治理体系、提升资本市场治理能力的出发点和落脚点。要进一步强化资本市场的功能定位，发挥好资本市场在促进科技、资本和实体经济高水平循环方面的独特作用，以更大力度助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是大力弘扬伟大抗疫精神，加快构建支持疫情防控和经济社会发展的长效机制，更加聚焦政策精准度、可量化性和直达力，为实体经济提供更便利的金融支持。二是把支持科技创新放在更加突出的位置，加快科创板关键制度创新、强化创业板服务成长型创新创业企业能力、发挥新三板服务中小企业的平台作用，引导私募股权和创投基金投早、投小、投科技。三是稳步推进资本市场制度型开放，稳步推进交易所债券市场和期货市场对外开放，以金融开放助力国内国际双循环格局稳定和提升。

会议指出，去年底以来，证监会党委认真贯彻党的十九届四中全会部署，大力推进资本市场基础制度建设，持续提升资本市场治理效能。以信息披露为核心的注册制框架初步建立，交易、再融资、日常监管、退市、投资者保护等关键环节制度改革有序推进，上市公司整体质量逐步提升，投资者结构进一步改善，重点领域风险总体呈收敛态势，与相关各方的互信互动不断增强，市场生态日益健全，资本市场呈现出积极的结构性变化。要补短板、强弱项、打基础，扎实推进资本市场高质量发展。一是以制定实施资本市场基础制度建设指导性文件为契机，加快建立更加成熟定型的基础制度，不断提升资本市场基础制度的稳定性、协调性、平衡性。二是在有效管控风险的前提下，健全推动提高上市公司质量的长效机制，完善促进证券基金期货经营机构做优做强的制度安排，积极创造有利于更多中长期资金入市的政策环境，进一步激发市场主体创新活力。三是进一步落实“四个敬畏、一个合力”的监管理念，加快推进科技监管，着力提升干部队伍监管能力，提高监管效能。

会议强调，提升治理体系和治理能力是具体的，要密切关注资本市场运行中出现的新情况新问题，准确识变、科学应变，通过深化改革破难题解新题，推动资本市场治理能力和水平实现新的跃升。一是统筹推动多层次资本市场协调发展。准确把握各板块定位，坚持突出特色、错位发展，不断提升制度的包容性和适应性。科学保持IPO常态化。二是扎实办好创业板。充分认识创业板存量改革的复杂性、艰巨性，客观、理性、专业看待改革中的新情况，加强研究评估，保持定力，坚持用市场化法治化的手段促进创业板平稳健康发展。三是以注册制改革带动资本市场基础制度完善。始终坚持稳中求进，稳步推进各环节关键制度创新，加快构建有利于注册制实施的监管体系，逐步构建起各类市场主体归位尽责、诚信自律的良性循环生态链。四是全面、辩证把握“建制度、不干预、零容忍”之间的有机联系。处理好政府和市场的关系，进一步把制度完善起来、把规矩立起来，让市场对监管行为有明确预期。坚持依法依规监管，对恶性违法违规行为保持“零容忍”。五是守牢风险底线，切实维护市场稳健运行。更加突出“稳”的重要性，增强统筹大局的能力，加强宏观形势研判，努力走在市场曲线前面。坚持突出重点、标本兼治，健全防范化解股票质押、债券违约等重点领域风险的制度机制。完善私募监管和风险处置机制，加强私募行业综合治理。

会议要求，证监会系统广大党员、干部要不断增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和国务院金融委统一安排，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力推进资本市场高质量发展。要深入推进主题教育常态化制度化，持续深化作风建设，牢记初心使命、主动担当作为，把握好工作方向和工作大局，掌握科学的工作方法，坚持实事求是，切实改进监管服务，集中精力办好自己的事，以扎实有效的工作迎接党的十九届五中全会胜利召开，为加快构建新发展格局、全面建成小康社会做出应有的贡献。

证监会党委班子成员，驻证监会纪检监察组负责人，会机关各部门、系统各单位副局级以上干部现场或通过视频参加会议。