娄洪：可考虑将专项债作为PPP项目的资本金

国务院参事室特约研究员娄洪30日在“第五届中国PPP发展（融资）论坛”上表示，目前还没有明确专项债和PPP结合的方式，提出三点建议供探讨研究：可考虑将专项债作为PPP项目资本金；对PPP项目进行合理切块；运用PPP盘活存量资产。

一是考虑将专项债作为PPP的资本金。资本金不足是导致PPP项目落地难的一个重要原因。在专项债项目条件具备的情况下，将专项债作为政府方的资本金，可能能够加快项目实施进度，早日建成社会经济效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。

二是可以考虑对项目进行合理切块，对城市规模大、内容较为复杂的项目，可以按照项目内容运营性强弱进行划分，运营性较弱的部分由政府采取专项债形式进行建设，运营性较强的部分由政府和市场合作，采用PPP方式实施，从而降低财政总体负担，提高财政综合效益。

这当中也面临一个挑战，基础设施投资具有项目不可分割性、资金投入不可分割性的重要性质，需要各方合作完善机制，满足这种不可分割性。

三是考虑运用PPP盘活存量资产。从以往经验来看，一些政府直接投资的项目，后续可能因为缺少对运营维护的统筹考虑，或者专业性不强，导致项目实施效率不高，可以在专项债项目建设完成后，引入专业的社会资本方，解决机制、资金、技术管理等方面的问题，同时让政府投资者重点加强项目监管和绩效付费，实现政府和市场权责的科学划分。