高培勇：地方政府债务问题和现行财政体制有直接关联

2019北京国际金融安全论坛于2019年11月18日至19日在北京金融安全产业园举办，主题为推进金融安全科技新发展。中国社科院副院长、学部委员高培勇出席并发表演讲。

高培勇表示，金融安全的最后一道屏障是财政安全。大家经常会讲，金融风险、金融安全，但是在金融安全和金融风险相关联的地带，有财政的风险和财政的安全。

各把金融风险和金融安全放在一边，如果财政出了风险，财政的安全面临了威胁，那还有没有金融层面的安全？所以我们一直是把金融安全和财政安全联系在一起，金融风险和财政的风险紧密的对接的。两个方面的安全同样重要，防范两个方面的风险，如果两者相比较的话，防范金融方面的风险，它的基础要落在防范财政方面的风险上。

高培勇谈到，面对经济下行我们还希望政府加大支出，比如说加大基础设施的投资、加大公共设施的投资，我相信我们都有过这样的呼吁或者起码听到过这样的呼吁。但是如何去加大投资？政府的投资能不能和企业的投资一样有投入就有产出？显然是总体上做不到的，总体上做不到又怎样给它增加一个“安全阀”？

显然就要让这个投资真的是有效，让这个投资真的是我们经济社会发展中的短板，要有效+补短板才可能让这种投资真的对经济的运行、对经济增长是有作用的。

他谈到，迄今为止我们的地方政府还不是一个能够自律的、能够自我约束的行为主体。

为什么它不能自我约束？就是因为它没有完整的财政收入体系，以至和它所要履行的职能相对接，大家都知道这样一个数字在中国财政收入的50%是由中央政府掌控，地方政府只有它履行职能所需资金的50%，剩下的钱是中央政府通过转移支付赋予地方政府的，当一个行为主体不可能长官它履行职能所需全部资金的时候，当它不具有自求平衡、自我约束的这样一种能力和机制的时候，遇到问题它就有可能跳出既有的制度规范而寻求搭救，所以地方政府的债务问题其实在很大程度上，和我们的现行财政体制有直接的关联。

“解决地方政府债务所可能带来的财政风险问题一并要从规范地方政府的财政体制入手，和调整中央和地方政府的财政关系对起口来，而不要指望通过政策给地方政府多少债务限额，把它纳入笼子等等，这些都不是根本之策。”