监管动态｜私募首次纳入新版市场准入负面清单；银保监会拟出台保险资管产品管理办法

2019年11月21日至2019年11月27日

近日，《市场准入负面清单（2019年版）》对外发布。其中，首次将私募基金行业纳入全国统一的市场准入体系，注册名称和经营范围中使用“基金管理”字样的企业，将被列入重点监管对象。中基协将推出八项具体措施落实私募基金市场准入负面清单制度，近期拟发布新版《私募投资基金备案须知》。

《清单（2019年版）》将私募基金行业纳入全国统一的市场准入制度体系，着眼于破解私募基金行业准入难，特别是民营企业准入难问题。明确了政府对私募基金行业市场准入管理的边界，通过更加规范透明的准入环节管理，力求将真正从事私募基金行业的企业与打着“私募基金”旗号从事其他活动乃至违法犯罪活动的企业区分开来。

11月22日，银保监会拟出台保险资管产品管理办法，将保险资管产品定位为私募产品，明确保险资管机构开展保险资管产品业务，不得承诺保本保收益。后续银保监会将分别制定债权投资计划、股权投资计划和组合类保险资管产品的配套细则。

我国保险资管产品投资运作总体审慎稳健，但是各类保险资管产品缺少统一的制度安排，与其他金融机构资管业务的监管规则和标准也存在差异。此次将其纳入私募产品，在统一保险资管产品规则的基础上，便于监管和推进行业健康稳定发展。

11月21日，银保监会召开金融服务制造业高质量发展工作座谈会，要求金融部门狠抓“六稳”工作落实，大型银行要切实发挥头雁效应，提升服务制造业的战略层级，加大信贷投放力度，夯实金融服务制造业“愿贷、敢贷、会贷”长效工作机制。

从实体经济的表现来看，目前经济下行压力持续加大，制造业亟需金融的加持。但长久以来，资金如何落到实体一直是金融业的难点。“愿贷、敢贷、会贷”的提出，呼吁银行把钱投到有用的地方。

银保监会拟出台信托公司股权管理暂行办法，主要包括四方面：一是明确信托公司股东责任；二是明确信托公司职责；三是加强对信托公司股权的监督管理；四是明晰法律责任。

整体来看，此前信托公司都参照《商业银行股权管理暂行办法》执行了，股权清晰完整，只有个别实控人不明、信托计划持股，或一个股东持有几家信托公司这类情况受影响较大，新规同时也适用于混改行为。如国民信托、中泰信托的管理权问题，以及遏制信托自融行为。

11月26日，人民银行会同银保监会起草的《系统重要性银行评估办法（征求意见稿）》正式向社会公开征求意见。《评估办法》共四章、二十条，主要内容包括：一是确定评估目的和范围；二是确定评估流程；三是确定评估方法；四是确定阈值和分组；五是明确任务分工。

《评估办法》是评估我国系统重要性银行的基本规则，是强化宏观审慎管理、防范系统性银行“大而不能倒”风险的重要举措，有助于识别对我国金融体系有系统性影响的银行，增强我国系统重要性银行认定的透明度和可操作性，推动系统重要性银行稳健经营。

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