大力提质增效彰显积极财政新内涵

中央经济工作会议为2020年财政政策定下基调，继续实施积极财政政策的同时，强调“大力提质增效”，“更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。”会议还对“巩固和拓展减税降费成效”等作出部署。

接受《经济参考报》记者采访的多位权威专家指出，在“稳”字当头的2020年，积极财政政策仍将在宏观调控中占据重要位置。总体而言，一方面减税降费仍将延续，且将会更加注重落实落细，另一方面，财政支出也会保持力度不减，且更注重结构和绩效。

相比2019年积极财政政策的“加力提效”，2020年积极财政政策的关键词发生变化——“大力提质增效”。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示，积极财政政策要“大力提质增效”，必须保持一定的政策扩张力度。财政支出在2020年的积极财政政策中是较为亮眼的领域。财政支出总量扩张的同时，要注意支出结构的优化。此外，2020年减税降费政策不会退出，相反还会进一步优化。减税降费政策仍然是推动高质量发展的一项重要举措，需要在落实落细上做文章。

“提质增效是高质量发展所需，更要看财政政策的质量和效果，因此明年财政支出、专项债政策将会凸显质量优先和效益优先特点。”中国财政科学研究院宏观经济中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示。

在北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红看来，“大力提质增效”是指更注重财政政策的绩效及优化，与高质量发展相匹配。她对《经济参考报》记者表示，相比2019年提出的“实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”，2020年提出“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构”，可以看到积极财政政策由重规模向重质量的调整，所以预计2020年在财政支出及专项债方面应该更注重政策的针对性，在财政可持续性的基础上，通过结构的优化从而实现积极财政政策的大力提质增效。

2019年我国减税降费或超2万亿元，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种，教育费附加、地方教育附加等19个费种……规模之大前所未有，惠及范围之广前所未有，优惠方式之多前所未有。

2020年减税降费走向如何?中央经济工作会议明确指出，“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。”

对此，中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，2020年的财政政策将是更加基于“效能”的财政政策，也就是以有效结果来确定实施方向和力度，确保政策更加精准有效，瞄准宏观经济运行中出现的痛点难点，让市场主体更有获得感。具体到减税降费，预计会在分析各个行业、领域的效果，总结出现的问题的基础上，推出更精准有效的举措，并与优化财政支出结构、完善地方债发行等举措相互协同、彼此借力，更好助力高质量发展。

“预计2020年减税降费政策将有三大发力点。”李旭红认为，一是通过落实税收法定来进一步巩固和拓展减税降费成效。二是这期减税降费措施大多数有3年以上的时效，因此，明年这些减税降费政策依然能够延续。三是在关注当前财政平衡问题的基础上，明年的减税降费政策应更着重于提高效果和质量，例如更为精准地支持重点领域，通过改革优化营商环境等措施进一步“落实”、“落准”减税降费政策。

值得关注的是，中央经济工作会议指出，“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费‘双升级’”。同时，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。

对此，王志刚指出，政策之间的协同非常重要，这有助于发挥政策的比较优势，减少政策不协调带来的制度性成本，这也是十九届四中全会提出的提高政府治理效能的体现。同时，为了实现“六稳”，同样需要财政、货币、就业三大宏观政策的协同配合，找出政策传导中的症结所在，共同促进经济保持在合理区间运行。

“政策合力和政策协同是坚持稳字当头实现预期目标的保障。”李旭红指出，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，多措并举能够形成宏观政策稳、微观政策活、社会政策托底的政策框架，继续抓重点、补短板、强弱项，确保逆周期调节政策扎实有效。此外，政策合力和政策协同是推进供给侧结构性改革的有效途径，也符合推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。“通过健全政策协同和传导落实机制，能够坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，发挥集中力量办大事的显著优势，推动建立科学、严明、高效的宏观经济政策体系，确保经济运行在合理区间。”