两会|全国人大代表周燕芳：建议推广防贫保险机制

本报记者 陈晶晶 北京报道

在《中共中央国务院关于抓好三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央1号文）中，指出要巩固脱贫成果防止返贫，要健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。

在此背景下，《中国经营报(博客,微博)》记者了解到，全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳提出了关于推广防贫保险机制助力长效扶贫的建议。

周燕芳表示，“保险机制有利于防贫减贫长效机制的建立；降低行政成本，提升服务效率；体现公平、公正，促进社会和谐。自2017年以来，已有部分地区率先进行了以保险为抓手，建立临贫易贫人口动态监测与救助机制的有益探索，与未采取措施地区相比取得了明显成效。这些前瞻性探索与实践为全国层面相关制度的建立奠定了基础，有必要进行充分的研究并在国家制度层面予以推广。例如，全国首个精准防返贫保险项目落地河北省邯郸市，当地魏县的样本具有启示意义。2017年，魏县政府通过‘政府主导、市场运作’的方式购买了防贫保险后，全县脱贫户没有一户返贫、非贫户没有一户致贫。经国扶办批复，已于2018年9月正式脱贫摘帽。据不完全统计，目前全国已有超过20个省市进行了防贫保险实践。”

在周燕芳看来，防贫保险机制应重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫人群，聚焦因病、因学、因灾三大致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。

对此，周燕芳建议，推广防贫保险机制助力长效扶贫可以从三个方面着手：一是继续完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计。结合当前扶贫防贫工作重点，总结各地先行先试经验，进一步完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计、明确鼓励引入保险等社会力量参与长效防贫工作。

二是形成防贫保险工作推进共识，明确各部门职责。

三是规范防贫保险市场，使防贫保险可持续发展。商业保险公司参与防贫保险项目，是保险业服务国计民生，承担社会责任的体现。开办防贫保险业务时，各地政府要加强监管，杜绝出现违规问题，及时制止扰乱市场的行为，引导各方共同打造健康可持续的经营模式。

（编辑：郑利鹏 校对：张国刚）