持续推广农产品“保险+期货”试点

证券时报两会报道组

作为来自证券监管一线的全国人大代表，辽宁证监局局长柳磊两会期间接受了证券时报记者的专访。他介绍了辽宁证监局一段时间以来，在支持企业复工复产、督促上市公司规范运作、防范化解风险方面的工作和进展。此外，辽宁是“保险+期货”的发源地，柳磊介绍了辽宁证监局推广这一模式的经验。

证券时报记者：当前辽宁公众公司复工复产情况如何？辽宁证监局为企业复工复产提供了哪些支持？

柳磊：截至5月19日，辖区上市公司复工率为97%，83%的辖区上市公司产能已达到去年同期水平。自疫情发生以来，辽宁证监局积极指导辖区公众公司做好疫情防控工作，多措并举支持企业复工复产。

一是持续传递监管新政。编发《复工复产支持政策汇编》《并购重组与再融资政策摘编》，及时传递证监会为支持企业抗击疫情出台的一系列政策举措，开展线上咨询答疑，引导辖区企业用好用足政策，缓解疫情冲击。

二是跟踪摸排企业困难。今年2月、3月，先后两轮全面摸排辖区公众公司复工复产情况，逐一了解疫情对企业生产经营的影响，以及企业复工复产面临的困难，与企业一道研究应对方案。

三是帮助企业排忧解难。及时向省政府报告辖区公众公司复工复产遇到的困难，并提出23项政策建议。省政府随即召开专题工作会议，协调解决问题，目前75个问题已得到解决或取得了实质性进展。

四是切实提升监管温度。开通拟上市公司在线辅导监管系统，优化辅导备案业务流程，保障疫情期间企业上市辅导进程不受影响。

证券时报记者：新证券法已经实施，您认为将对上市公司规范运作产生怎样的影响？

柳磊：在新证券法的规范下，法人治理的规范更严了，信息披露的要求更高了，违法违规的成本更高了，这些都将对上市公司规范运作产生积极影响。

一是讲清楚，以强化信息披露监管，促进公司提升规范运作水平。新证券法在吸收以往的监管实践经验的基础上，以专章形式对信息披露做了规定，目的就是让上市公司讲清楚，以高质量的信息披露，促进公司提升规范运作水平。

二是想清楚，以提高违法违规成本，倒逼公司提升规范运作水平。新证券法大幅提高了违法违规成本，这就促使上市公司要想清楚，违法违规行为不可为，倒逼其加强自我约束，提升公司规范运作水平。

三是审清楚，以压实中介机构市场“看门人”的法律责任，助推公司提升规范运作水平。新证券法加强了中介机构的违法责任追究，目的在于督促中介机构归位尽责，发挥核查验证、专业把关的作用，推动公司提升规范运作水平。

辽宁证监局将认真贯彻落实新证券法的各项要求，按照证监会的工作部署，切实推动辖区上市公司规范发展。

一是以“关键少数”为抓手，做好压力传导工作。我们针对上市公司的“关键少数”，连续开展了8期违法违规风险提示，通过明法析理，让“关键少数”知敬畏，加大新证券法的震慑作用。

二是以信息披露为主线，做好日常监管工作。动态评价上市公司的风险情况，开展分类监管、精准监管，突出问题和风险导向，坚持管少才能管好。

三是以提高上市公司质量为目标，适时开展公司治理专项行动。通过专项行动，查找问题，改进不足，为提高上市公司质量打好基础。

四是以风险化解为支撑，推动上市公司轻装上阵。紧密依靠地方政府，帮助暂时遇到困难的上市公司化解股票质押风险，为公司持续发展争取时间。

五是以打击违法为手段，做好“差生”的惩戒和出清工作。重拳打击资金占用、违规担保、财务造假等违法违规行为，净化资本市场生态环境。

证券时报记者：防范化解金融风险是金融工作底线和根本任务，您对此有哪些体会？

柳磊：辽宁证监局把维护资本市场安全稳定作为头等大事，针对辖区风险，科学研判，尽早发现，有效化解，坚决打好防范和化解金融重大风险攻坚战。在防范化解风险的过程中，一是要抓早。提前研判风险，尽早发现风险，迅速处置风险，不能抱有侥幸心理，任之扩散、传导。二是要抓准。严格遵循市场化、法治化的原则，找准病因，“一司一策”对症下药，精准拆弹。三是要抓稳。注意方式方法，顺势而为化解风险，防范风险外溢，避免出现因化解风险产生新的次生风险。四是要抓合力。紧密依靠地方政府，积极推动市场主体，充分调动社会各方力量，打出风险化解的组合拳。

证券时报记者：请您介绍一下辽宁农产品(000061,股吧)“保险+期货”试点开展情况？

柳磊：辽宁作为“保险+期货”的发源地，自2015年锦州义县首次试点以来，已累计实施了46个试点项目，包括玉米、大豆、鸡蛋、猪饲料成本指数等品种，价格险、收入险、场外期权等模式，累计赔付额超过6100万元，取得了较好的试点效果。2019年以来，辽宁证监局进一步在“深化”和“提升”上下功夫，辖区“保险+期货”试点也由原有的种植类为主向养殖类扩展，服务更多涉农主体。2019年的11个分散试点项目中，就有7个养殖类项目。

辽宁证监局在推广“保险+期货”试点的过程中，一方面，从提升认识水平方面着手，经过持续宣传、培训，辽宁已有近50%的农业县至少参与过一次“保险+期货”试点，通过实际参与，观念也在逐步转变。另一方面，从保费来源方面着手，推动多渠道筹措保费，切实减轻农户负担，扩大惠农覆盖面。在过去两年，我连续提出加大农产品“保险+期货”试点项目财政补贴力度的建议，目前来看，我的建议得到积极回应，有关政府和相关部门的支持力度逐步加大。据大商所统计，在2019年“农民收入保障计划”中，政府补贴总额约1.6亿元，占总保费的39％，再加上农民自筹及其他补贴，占总保费比例已达58％，较2018年增长近一倍。农民自筹、政府补贴、交易所支持的多元化保费来源结构初步形成。