加强支付产业一致性监管 防范系统性支付风险

中国网财经5月25日讯(实习记者 刘仪) 当前，我国移动支付产业蓬勃发展，在全球处于领先地位。2020年全国两会期间，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇提交了《关于加强支付产业一致性监管的提案》。他建议，加强对支付产业的一致性监管，对做同类支付业务的机构采取同样的监管标准和管理体制。

基于我国成熟的银行卡基础设施和移动互联网技术在支付领域的广泛应用，移动支付发展势头迅速。但调研中发现，不同持牌机构在从事同质支付业务时，所面临和遵守的监管要求不同。这种不一致性已造成一定的不公平、不正当竞争，长期发展下去会影响到支付产业的健康持续发展。葛华勇认为这种不一致性主要表现在以下几个方面：一是不同监管部门对不同机构的业务准入门槛要求不一致；二是支付业务的定价机制不一致；三是在开展同样跨境支付时，业务要求及执行标准不一致；四是非银行机构在开展相同支付业务时，因监管不一致带来的业务经营模式及发展方式也不同。

葛华勇认为，为防范系统性支付风险，应该由人民银行牵头制定统一的支付产业监管标准，由人民银行的分支机构、银保监会和地方金融管理局按照支付业务的实质内容进行监管，而不是按行业或机构监管，真正实现一致性监管。他提出了具体推行落实过程中的几点建议:

一是规范业务监管，商业银行和非银行支付机构面向用户提供信用卡、信用支付等同类型业务时，应推行一致的账户开立、业务管控、风险防范等要求。

二是理顺价格机制，各类支付服务应根据其业务风险、资金来源、清算方式等进行定价，统一线上线下支付通道价格。

三是严格落实跨境等重点领域监管要求业务规则，防范跨境支付的业务风险，提升反洗钱监管效力。

四是对支付领域的垄断现象进行跟踪研究，出台政策禁止个别机构对支付市场的局部垄断。 

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